各有关部门：

推行政务公开是加强基层政权建设的重要内容，也是加强民主集中制建设，促进民主施政的重要基础。认真抓好政务公开，是贯彻党的群众路线的集体体现，是密切党同人民群众联系的“粘合剂”，是维护社会稳定，做好我乡各项工作的重要保证。为了进一步做好政务公开工作，结合我乡实际，特提出如下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，继续落实省委办公厅，省政府办公厅《关于进一步深化政务公开工作的意见》（闽委办发[2005]6号）、省政务公开工作小组《2007年福建省政务公开工作意见》精神，以做好《中华人民共和国政府信息公开条例》实施准备工作为重点，坚持围绕大局，服务发展，按照“重在责任，重在落实，重在规范，重在实效”的要求，进一步推进政务公开各项工作，使政务工作透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障，为推进依法行政，加快海峡西岸经济区绿色腹地经济强市建设，构建桂林和谐社会服务。

二、充分认识推行政务公开的必要性和重要意义

1、推行政务公开是社会主义市场经济发展的必然要求。市场经济是法制的经济，就要求政府依法行政，严格执法，提供良好的法律、法规和政策方面的服务，市场经济是开放的经济，就要求政府及部门创造良好的具有吸引力的投资和发展环境，提供公开、公正、公平的服务；市场经济是竞争的经济，讲效率、讲效益、讲质量，追求效益最大化，就要求政府机构目标责任，办事制度和程序全面公开，提高政府工作效率和服务质量，有效的改善和优化投资环境，促进社会主义市场经济的快速健康发展。

2、推行政务公开是建设社会主义民主政治的必有之路。社会主义民主政治的本质是人民当家作主。但是如果政务不清，规则不明，透明度不高，随意性大，人民群众不知情，那么人民群众就不可能充分行使自己的权利，人民当家作主就会成为一句空话。没有知情权，就没有议政权，就没有监督权。通过政务公开，把应该向人民群众公开的政务都公之于众，人民群众就可以经常地了解政府正在干什么，将要干什么，是怎么干的，积极参与，及时的提出自己的意见和建议，督促政府依法办事。

3、推行政务公开是提高党的领导水平和执政水平的重要途径。通

过政务公开，可使人民群众对党和政府的大致方针和乡重大决策过程有进一步了解，反映意见和建议的渠道的畅通，党委就能最大限度地集中人民群众的智慧，反映人民群众的意见，使各项重大决策建立在民主化和科学的化的基础上，并在人民群众的监督下得到全面贯彻实施，由于乡党委、政府的决策放映到群众的根本利益和愿望，人民群众就会同心同德地去执行，党的主张就会变成人民群众的自觉行动。

4、推行政务公开是从源头上预防和治理腐败的有效措施。推行政务公开，其实质就是把权力的运行过程公开化，置于广大人民群众面前，让人民来监督。通过政务公开，可把政务活动和干部的政绩摆在人民面前，让人民来评判和监督，就能有效地规范权力行为，充分发挥权力的正面效应，制约权力的反面效应；就能提高领导干部廉洁从政、勤政为民。

三、明确政务公开的主要内容

确定政务公开的内容要掌握原则是：干部最关心，最敏感反映最强烈，与干群利益密切相关，容易发生矛盾和滋生腐败现象的问题。从我乡实际看，政务公开的主要内容为：党务方面有党委年度目标责任制；党员培养发展情况；乡（村）两委干部和乡二层领导后备干部培养选拔情况；党费收缴和党建工作情况党风廉政建设和贯彻中央“八项规定”情况等。政务方面有乡经济和社会发展年度计划；年度财政收支、乡统筹经费使用和集体资产管理使用情况；年度为民办实事项目实施情况；征兵工作和土地征用情况；计划生育和奖罚情况；救灾救济物发放情况；集体企业、果园招标承办包和履行合同情况等。但是。各部门不搞一刀切和千篇一律，可依据实际情况突出重点，各有侧重，该公开的内容都应公开，并接受干群监督。

四、明确政务公开的基本做法

1、公开的标准。以党的方针、政策和国家的法律、法规为依据，做到合理合法。

2、公开的形式。注意把握好三条原则：一是怎样方便，怎样有效就怎样公开，二是怎样节省就怎样公开，避免流于形式；三是怎样让干群信服就怎样公开。在推行政务公开时，要坚持做到：“三为主三结合一配套”。“三为主三结合”是：①以事前公开为主，事前公开和事后公开相结合，凡是能够事前公开的要一律实行事前公开，不留余地。②以对外公开为主，对外公开与内部公开相结合。凡群众关心，又与群众利益密切相关的一律实行对外公开，机关内部事务则实行，内部公开，内外配套，增强内外两个透明度。③以挂牌上墙公开为主，挂牌上墙公开与其他形式相结合。凡能够长期公开的一律采取长期固定方式公开，无法长期挂牌公开的则固定公开场地随时张榜公布，同时结合会议、简报等方式公开。“一配套”是：乡一级公开与村一级公开相配套。

3、公开程序。要体现民主集体制原则。公开前要广泛收集和听取干部群众意见；由乡政务公开办公室负责收集各部门的需要公开的事项，提交乡政务公开领导小组审核，审核同意后，由办公室选择相应的方式公开，收集群众及各部门的反馈意见，把收集到的意见向领导小组反馈。

4、公开时间。要区别不同情况灵活确定，属于规范性，季节性的内容，要定期公开；属于临时性，阶段性的内容，要及时公开。

五、建立政务制度

为了使政务公开工作不流于形式，不走过场，切实落到实处，必须建立一套切实可行，便于规章制度，并装订成册，做到有章理事。

1、应建立和完善的制度、生育指标安排制度、重点建设项目安排制度、征兵工作制度等内容。各部门可根据本部门公开内容和实际，建立相应的公开制度。

2、制订的各类公开制度必须包括各部门负责人为政务公开第一责任人，公开内容、公开形式、公开程序、公开范围，公开时间和次数等。

六、加强对政务公开工作领导

为进一步加强对政务公开工作的领导，乡政府成立推行政务公开领导小组，下设乡政务公开督查办公室；各部门要真正负起责任，切实加强领导，各部门负责人为推行政务公开的第一责任人，要尽快确定和充实政务公开内容，建立和完善规范的、操作性强的公开制度、公开秩序和形式；要及时张榜公布并上报乡政务公开办公室；政务公开督查办公室可采取定期和不定期相结合的办法，对各村、各部门推行政务公开工作进行指导、督促和检查，乡党委、政府将把检查结果作为年终对各部门负责人政绩考核的一个重要内容，推动政务公开工作的深化和完善。

后附：政务公开各项内容的制度（具体责任人和部门）

中共桂林乡委员会

2007年4月30日

桂林乡政务公开制度

为进一步加强对我乡各项政务公开工作的民主管理，增加政务管理工作透明度，提高工作成效，特制定政务公开制度。

一、公开内容和时间：

1、公开内容要掌握原则是：干群最关心、最敏感、反映最强烈，与干群利益密切相关，容易发生矛盾和滋生腐败现象的问题。各村、各部门可根据实际情况，突出重点，选择公开内容，该公开的内容都应公开；

2、公开的时间：要区别不同情况灵活确定，属于规范性，季节性的内容，要定期公开；属于临时性，阶段性的内容，要及时公开。

二、公开的范围和形式

1、公开范围；可根据公开内容而定，凡群众关心，又与群众密切相关的一律实行对外公开，机关内部事则实行内部公开，增强内外两个透明度；

2、公开形式：以挂牌、上墙公开为主，挂牌上墙公开与其他形式相结合。凡能够长期挂牌公开的一律采了取长期固定方式公开，无法长期挂牌公开的则寄固定公开场地随时张榜公布，同时结合会议，简报等方式公开。

三、政务公开工作的组织领导

为确保政务工作顺利开展，落到实处，乡政府成立政务公开领导小组，各村、各部门负责人为政务公开的第一责任人，公开前要广泛收集和听取干部群众意见和建议，并进行认真分析，对存在问题采取措施加以解决。

桂林乡征兵工作公开制度

为进一步增强征兵工作透明度，提高征兵工作质量，特制定本制度。

一、公开内容和时间

征兵前把征兵时间，征兵指标，适龄户口所在地等内容公开，征兵工作期间把初检名单，送市复检名单，体检合格名单和政审合格名单等内容公开；征兵结束后，将定兵名单公开。

二、公开范围和形式

实行全方位对外公开：可利用公开栏，张榜公布等方式公开。

三、征兵工作公开由乡征兵工作领导小组负全责，李长桥负责收集内容，征兵结束后要及时收集干群意见。

桂林乡重大决策公开制度

为进一步加强对乡重要工程招投标项目，重要工作计划等重大举措的监督，提高决策的准确性、科学性，特制定本制度。

一、公开内容和时间

重大决策出台前应把出台的目的、范围、内容等先予公开；重大决策出台后，应及时将结果公开接受监督。

二、公开范围与形式

以对外公开为主，对外公开与内部公开相结合，公开时间利用公开栏、会议、座谈、张榜公布、走访入户等方式进行公开。

三、重大决策公开前后指定由办公室余朝勤同志及时收集干群意见并加以处理改进。

桂林乡计划生育指标公开制度

为提高计生工作透明度，促进计生工作发展，特制定本制度。

一、公开内容和时间

在每年年初将各村、各单位符合生育政策和当年可安排生育指标的名单公布出去接受监督。

二、公开范围和形式

实行对外公开；公开时要做到乡、村同步公开相配套，即在乡公开后，村一级也应同时公开；可利用公开栏张榜公布等方式。

三、计生办李选同志负责提供资料，生育指标公开后，要指定专人收集干群意见，对存在问题及时核实处理。

桂林乡救灾救济物质发放公开制度

为加强对救灾救济物质发放的民主监督，提高工作透明度，特制定本制度。

一、救灾救济工作的原则是：坚持专款专用，重点使用。

二、公开内容和时间

做到“四公开”；一是灾情公开，由救灾小组深入受灾户落实实际灾情，将灾情公布；二是上级分配的救济款物公开；三是救灾对象公开，由村提出推荐名单，再由乡救灾小组广泛征求意见，根据救灾救济物资实际总量，评定救济对象和救济程度，并及时公开；四是发放救灾物资公开，救灾对象公开后，群众没意见，按救灾小组确定的办法。把救灾物资落实到户，在发放前公布，由群众监督后，最后发放到户。

三、公开范围和形式

以对外公开为主、面向群众；可利用公开栏张榜公布等办法进行公开。

四、乡里要由乡民政办谢先贵同志负责提供资料，救灾救济物资发放期间，要指定专人收集群众反映意见，并加以核实处理