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关于印发通泰街道办事处生产安全事故应急救援预案的通知
发布时间:2018-11-22 15:07
来源:本网
作者:本网
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通泰街道办事处生产安全事故应急救援预案

一、总则

(一)编制目的

为了应对可能发生的安全生产事故,建立统一指挥、职责明确、功能齐全、反应灵敏、运转协调有力、符合通泰街道实际的应急机制,增强各社区、村、经管会、街道有关单位应对各类安全生产事故灾难的能力,减少事故灾难造成的人员伤积极亡、社会影响和财产损失。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《福建省安全生产事故灾难应急预案》、《南平市安全生产事故灾难应急预案》和《邵武市安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于下列安全生产事故灾难的应急处置工作:

1、造成3人以下(不包括3人)死亡(含失踪),或者危及10人以下(不包括10人)重伤,或者需要紧急转移安置100人(10户)以下,或者直接经济损失在 1000万元以下(不包括1000万元)的安全生产事故灾难。

2、超出各社区、村、经管会急处置能力的安全生产事故灾难。

(四)工作原则

1.以人为本,安全第一。在保障救援人员生命安全的前提下,以救援受伤人员和生命安全受到威胁人员为首要任务,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

2.统一领导,分级负责。在邵武市安委会的领导下,由党工委、办事处统一指挥、协调全街道安全生产事故灾难的应急处置工作,各社区、村、经管会和街道有关部门按照各自职责和权限,负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作,服从上级政府预案和本预案的统一组织、指挥、协调和调度。各类企业是安全生产的责任主体,要结合实际制定相应安全生产应急预案,完善安全生产应急机制。

3.专业管理,部门协作。根据职责负责本辖区事故灾难的救援实施工作,协调其他相关部门搞好配合,并服从安全生产事故灾难应急救援指挥机构的统一指挥。

4.常备不懈,平战结合。街道办事处及各社区、村、经管会要作好风险评估、物质储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作;要建立本辖区重特大事故预防、预警机制,健全重大危险源和重大事故隐患管理档案。

5.信息共享,资源整合。发生各类安全生产事故灾难时,应当逐级向上级报告。各类应急救援资源应服从安全生产事故灾难应急救援指挥机构的统一调度。

二、组织体系及相关机构职责

(一)应急救援指挥机构

街道办事处是安全生产事故灾难应急救援指挥机构,指挥长由办事处主任担任,常务副指挥长由分管安全的领导担任,街道党政办、安办、派出所、三农服务中心、国土所、卫生服务中心、民政办、财政所、劳动保障所等站所办负责人为成员。

(二)应急救援办事机构

街道安办是街道安全生产事故灾难应急救援指挥机构下设的应急救援办公室,负责街道应急救援指挥机构的日常工作与协调,办公室主任由安办主任兼任。应急救援办公室联系电话:6237532。

(三)街道应急救援机构工作职责

1.决定是否启动本预案。

2.组织、指挥、协调街道安全生产事故灾难应急管理和事故灾难应急救援工作;负责应急救援重大事项的决策;必要时协调武警部队参加应急救援日常工作。

(四)街道应急救援办公室工作职责

1.承担全街道安全生产事故灾难应急救援日常工作。

2.负责协调做好抢险救援、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理以及恢复生活生产秩序的工作。

3.承担编制和修改安全生产事故灾难应急救援预案,并监督其贯彻执行。

4.指导各单位制定应急处理方案及演练。

5.接到事故发生报告后,负责向应急救援指挥部指挥长、副指挥长汇报,并将应急救援指挥部领导的指示转达给有关单位。保持与各处置突发事故工作组和应急处理指挥部成员的联系,随时掌握应急救援进展情况,保障整个应急救援工作有序进行。

6.研究向上级报告突发事故及应急救援的信息,拟出初稿报指挥部领导审批后上报。

(五)现场临时指挥组及各有关站所办职责

1.现场临时指挥组

成立事故应急现场临时指挥组,由发生事故的单位、办事处领导和进入事故现场的各应急救援成员组成,并由办事处领导担任组长(特殊情况可临时指定)。具体职责是:

(1)分析事故发展的趋势和可能性,制定现场抢险救援方案并组织实施。

(2)组织救援队伍开展施救工作,负责技术鉴定和技术咨询。

(3)组织受安全威胁的人员紧急疏散。

(4)控制事故的扩大和蔓延。

(5)组织人员保护重要设备、设施和物资安全。

(6)确定并设置危险警戒线。

(7)向指挥部及时报告现场抢险救援情况。

(8)组织救援队伍撤离。

(9)撰写现场抢险救援报告。

(10)联络、协调各站所办的工作。

(11)完成指挥部交办的其它事项。

2.各站所办工作职责

(1)安办:负责商贸企业各类安全生产事故灾难现场救援的组织协调和特种设备事故灾难救援的组织协调。

(2)派出所:负责道路交通、火灾事故灾难现场救援的组织协调。负责其他事故灾难现场的安全警戒、交通管制、治安秩序维护以及涉嫌违法犯罪行为的前期调查取证工作。

(3)国土所:负责地质灾害抢险救援的组织协调。

(4)三农服务中心:负责渔业水上事故和农机事故灾难教援的组织协调。

(5)党政办:负责安全生产事故灾难应急救援中通信保障的组织协调及新闻报送工作。

(6)卫生服务中心:负责安全生产事故灾难应急救援工作中的医疗救治和疾病预防控制工作。负责安全生产事故灾难救治药品的组织协调。

(7)民政办:负责群众转移安置和善后处置工作。

(8)劳动保障所:负责已参加工伤保险伤亡人员的医疗赔偿、工伤康复、伤残等级咨询工作。

(9)财政所:负责紧急调用物资和调拨资金的落实。

(10)有关保险公司:负责投保范围内的事故理赔工作。其他有关部门和辖区单位根据安全生产事故灾难应急处置工作需要,在办事处的组织、协调下做好相关工作。

三、预警预防机制

(一)街道办事处应及时将特大安全生产事故灾难相关信息报送市安委会办公室;对可能引发特大事故的险情,或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息,应及时通报市级部门和单位,必要时上报市人民政府。

特大安全生产事故灾难发生时,事故现场有关人员应立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应立即报告办事处和上级主管部门。办事处及有关部门应逐级上报事故情况,并在接到报告后1小时内报告市人民政府,同时抄报市安委会办公室。

自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息,各级、各类应急指挥机构均应及时通报办事处,办事处接到通报后及时分析,并按照分级管理的程序逐级上报市安委会办公室和市级人民政府。紧急情况下,可直接报告市人民政府。

发生安全生产事故灾难的单位和部门,要及时、主动向办事处、有关部门提供与事故应急救援有关的资料,为办事处、有关部门研究制定救援方案提供参考。

(二)预警行动。各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

街道党政办接到可能导致安全生产事故灾难的信息后,要密切关注事态进展,并按照预案做好应急准备和预防工作,事态严重时及时上报市人民政府,并抄送市人民政府安全生产委员会办公室和相关部门。

四、应急响应

(一)分级响应。按照安全生产事故灾难的可控性,严重程度和影响范围,应急响应级别原则上对应发生的安全生产事故级别,分别为I级(特别重大)响应、Ⅱ级(重大)响应、Ш级(较大)响应,IV级(一般)响应。

1.当发生I级响应标准的安全生产事故时,由福建省人民政府负责实施先期应急响应行动或组织应急响应行动。事故发生地各级人民政府应当全力以赴组织救援,并及时报告救援处置工作进展情况。

2.当发生II级响应标准的安全生产事故时,由南平市人民政府负责实施先期应急响应行动或组织应急响应行动。事故发生地各级人民政府应当全力以赴组织救援,并及时报告救援处置工作进展情况。

3. 当发生Ш级响应标准的安全生产事故时,由市人民政府负责实施先期应急响应行动或组织应急响应行动。对发生超出本市应急处置能力的,市人民政府安全生产委员会应及时向南平市人民政府及南平市人民政府安全生产委员会办公室报告。当南平市人民政府或南平市人民政府安全生产委员会办公室及南平市直有关部门组织实施Ш级以上应急响应行动时,市人民政府及事故发生地的各级人民政府根据事故灾难和险情的严重程度启动相应的应急预案,全力以赴组织救援,并及时向南平市人民政府、南平市人民政府安全生产委员会办公室、南平市直有关部门报告救援处置工作进展情况。

4.当发生IV级响应标准的安全生产事故时,由街道安办或街道办事处指定辖区内有关单位组织实施。事发地所属社区、村、经管会及有关单位应按照相应的预案全力以赴组织救援。并及时向街道办事处及街道安办办公室、办事处有关办公室报告救援工作进展情况。当超出办事处应急救援处置能力时,应及时报请市应急救援指挥机构启动市级应急预案实施救援,并及时向市政府、市安委会办公室及市有关部门报告救援处置工作进展情况。

(二)街道有关单位的响应:

当启动应急响应时,街道有关单位启动并实施本单位相关的应急预案,组织应急救援,并及时向街道办事处及街道安全生产办公室报告救援工作进展情况。需要其它单位应急力量支持时,向街道安委会提出请求。

根据发生的安全生产事故灾难的类别,辖区有关单位按照其职责和预案进行响应。

(三)街道安委会办公室的响应:

1、及时向办事处报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。

2、与事故灾难发生地所属社区、村、经管会及辖区相关单位应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部联系,随时掌握事态发展情况。

3、派出有关人员赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时请求上级派专业应急力量增援。

4、对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,及时上报办事处,同时负责通报相应的应急救援指挥机构。

5、组织协调安全生产一般事故应急救援工作。

6、协调落实其它有关事项。

(四)指挥和协调。现场应急救援指挥部负责应急救援的指挥。现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,事故灾难发生地所属社区、村、经管会或事故灾难发生单位主管部门负责协调,全力控制事故灾难发展态势,防止次生、衍生和偶合事故发生,果断控制或切断事故灾害链。

(五)紧急处置。现事故灾难发生后,发生事故的单位及其主管部门和所属社区、村、经管会按照应急预案迅速采取措施。

(六)应急救援人员的安全防护。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

(七)群众的安全防护。现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

1、事故发生单位应当与所属社区、村、经管会建立应急互动机制,采取保护群众安全需要的防护措施。

2、决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

3、指定有关部门负责实施疏散、转移。

4、启用应急避难场所。

5、开展医疗防疫和疾病控制工作。

6、负责治安管理。

(八)现场应急救援。现场应急救援指挥部组织调动辖区社会力量参与应急救援工作。超出事发地所属社区、村、经管会或单位处置能力时,社区、村、经管会或相关单位向街道办事处申请辖区外的社会力量支援,街道党政办协调有关社区、村、经管会及单位组织救援力量进行支援。

五、后期处置

(一)善后处置。各社区、村、经管会或相关企业主管部门会同相关部门(单位)负责组织安全生产事故灾难的善后处置工作。包括人员安置、补偿、征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处置等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,维护社会稳定,尽快恢复正常秩序。

(二)事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议。事发地相关单位、社区、村、经管会及街道办事处相关办公室必须积极配合市安全生产监督管理单位的调查工作。安全生产事故灾难善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。

六、保障措施

(一)通信与信息保障。建立健全街道安全生产事故灾难应急救援综合信息制度和重大安全生产事故灾难信息报告制度;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,为应急决策提供相关信息支持。

各社区、村、经管会负责本辖区相关信息收集、分析和处理,定期向街道安办报送有关信息,街道安办负责收集、分析和处理全街安全生产事故灾难应急救援有关信息。

(二)救援装备保障。各社区、村、经管会应根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。

(三)应急队伍保障。辖区危险化学品、交通运输等行业领域的企业应当依法组建和完善救援队伍,定期检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

(四)资金保障。生产经营单位做为安全生产主体责任单位,应当做好事故应急救援必要的资金准备。

(五)应急避难场所保障。街道办事处有关部门及各社区、村、经管会负责提供安全生产事故灾难发生时人员避难需要的场所。

(六)公众信息交流。街道办事处结合辖区实际,负责本地安全生产宣传、教育工作,提高全民的危机意识。街道有关站所办组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体提供相关支持。企业与所在社区、村、经管会要建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。

(七)培训。各社区、村、经管会可根据实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,努力提高群众自救、互救能力。

(八)演习。街道安办每年至少组织一次联合演习。各社区、村、经管会应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。

(九)监督检查。街道安办对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。

七、附则

(一)预案管理与更新。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,应及时修订完善本预案。

(二)奖励。在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

1、出现完成应急处置任务,成绩显著的。

2、防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受损失或者减少损失的。

3、对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。

4、有其它特殊贡献的。

(三)责任追究。在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,由其所在单位或者上级机关对有关责任人员给予行政处分。其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他工作人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关按照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

1、不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。

2、不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

3、拒不执行安全生产事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。

4、盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

5、阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

6、散布谣言,扰乱社会秩序的。

7、有其它危害应急工作行为的。

(四)预案实施时间。本预案自印发之日起施行。

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