一、2023年工作成效

（一）铁心拼搏、锐意进取，改革创新工作亮点纷呈

1.卫生事业发展呈现新气象。9月我市被省上确定为省级区域医疗中心，获项目建设资金1亿元，标志我市医疗事业进入新的发展阶段。10月以来市立医院先后被确定为莆田学院邵武临床医学院、福建医科大学附属第一医院邵武医院。市立医院顺利通过国家基层版心衰中心认证，胸痛中心成为南平唯一一家通过再认证。全年共开展新技术53项、新项目22项，申报福建省卫生健康科技计划项目1项，护理团队上报专利14项，已获批8项，获批专利证书5项，护理类专利实现零的突破，其中护理9篇论文分别在国家级、省级和地区级学术论坛大会汇报交流。切实以新气象新作为推动我市医疗卫生事业高质量发展取得阶段性成效。

2.紧密型医联体喜获新成果。深化与福建医科大学附属第一医院医联体帮扶协作，扎实推进市立医院“三甲”医院创建工作。推进专科联盟建设，先后遴选15个学科进行“传、帮、带”，提升医院临床专科诊疗服务能力。邀请省附一神经外科、胸外科、普外科等专家来院坐诊，专家请进来227人次，门诊接诊患者1359人次、开展手术210台、开展教学查房239次、远程会诊6次，疑难病例讨论5例。医院出院患者三、四级手术比例从2021年的58.92%提高到2023年的61.31%。2021—2023年连续三年县域内就诊率达91.33%以上，县域内住院量占比位居全省第一。

3.医改探索实践取得新成效。协调推动“三医联动”改革，推行“DRG付费改革+临床路径管理+标准化诊疗”，开展416个临床路径病种管理，临床路径病种管理率42.04%，入组率达100%。建立健全药物使用评价体系，落实药品（耗材）集中采购制度。推行以基本药物为主，非基本药物为辅的“1+X”用药模式，降低药品收入占比，减轻群众就医负担。2023年，全市深化医改成效绩效综合指标位居南平第一，其中，公立医院按病种的出院参保人次数占比91.5%、县域内住院量占比78.5%、公立医院医疗服务收入占比39.11%、基层医疗卫生机构诊疗人次数占比60.48%。

4.公共服务效能实现新提升。优化行政许可流程，深化“放管服”改革，按照“三集中，三到位”要求，全面推行“一站式”服务，持续推进“三减三提升”行动，提高了办事效率。全年累计办理各类审批件635件（其中：医师114件、护士261件、公共场所183件、其他77件），所有挂网事项100%可实现“最多跑一趟”，窗口“政务服务好差评”满意和非常满意占比100%。

5.招才育才引才迈出新步伐。加强医教协同，持续深化“5+3”“3+2”临床医学人才培养体系建设，通过公开招聘、紧缺急需招聘、自主招聘等方式引进153名医疗人才，委托福建省内医学院校定向培养本土化本专科医学人才10名。推进全科医师和住院医师规范化培训质量，选派临床医生参加各类规范化培训111名，组织线上教学培训539班次。加大高层次人才招聘力度，引进高层次卫生“银龄”人才2名。指导市总医院开展邵武市第一届“名医、名医工作室”和“名护理”评选活动，评选名医3名，名护理7名。

6.勇于争先进位展现新作为。2023年度医改工作绩效考评综合排名位列南平第一；国家基本公共卫生服务项目实施成效指标，位列南平第一；公立医院出院患者各项指标总体满意度位列南平第二。2023年度市卫健局承接“三争”“五增”考评3大类8项29分，综合排名位列南平第一；在邵武市第三系列绩效考评中位列第一。

（二）优化布局、多点突破，优质医疗资源持续扩容

7.重点项目建设成效显著。以项目支撑赋能医疗能力提升，扎实推进总投资9.02亿元的市立医院现代医疗能力提升、中医院能力提升、区域医疗中心能力提升、总院及分院能力提升等4个项目，完成投资2亿元，财政资金投入创历史新高。进一步提升医院硬件和医疗设备、信息化能力和水平，推动市立医院门诊医技大楼（一期）项目完成搬迁并投入使用，中医院完成部分搬迁任务，为建设高水平省级区域医疗中心注入新动能。

8.智慧医疗建设成果丰硕。落实“互联网+预约诊疗”建设，推进3家公立医院检查检验结果上传接口改造，完成二级以上医院检查检验院内数据引用和业务互认模块工作，减少群众不必要的重复检查。加快建设智慧管理“三位一体”的智慧医院，完成市立医院智能审方系统、影像科人工智能辅助诊断系统、电子病历系统等升级改造项目。创新远程医学平台互联服务，借助信息化手段接入远程门诊、远程影像诊断、医联体检验中心等附一医联体平台，今年以来，累计完成远程会诊33人次，远程影像13037例次，远程心电3282例次，远程医学培训11次，初步构建起信息化便民就医新模式。

9.卫生服务网底不断夯实。持续开展“优质服务基层行”活动，村级卫生室进一步规范，城郊、金坑、卫闽、桂林4家基层医疗机构通过基本标准，水北街道社区卫生服务中心通过推荐标准，并通过“社区医院”省级评估。持续推动“千名医师下基层”对口支援，实现基层名医工作室18个乡（镇）全覆盖，通过义诊、讲座、巡诊、派驻诊疗等医疗服务形式，累计下派医师198人次下基层坐诊，服务群众2786人次，全面提升基层医疗机构综合服务能力水平。实施基层卫生人才能力提升培训项目，完成乡村医生执业能力提升培训22人，乡村医生规范化培训174人。

10.重点民生实事全面落实。围绕群众所需、所盼、所想，把推动为民办实事项目作为现场办公的重要内容，抓进度、抓协调。完成按标准配置综合ICU床位38张；免费为全市适龄女性接种HPV疫苗1191人；推动“千名医师下基层”对口支援；完成公共场所AED配置安装12台、群众性应急救护公益培训1200人；强化落实婴幼儿托育工作，新增普惠托位70个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.15个，加快补齐民生短板，为全市人民健康保驾护航。

11.中医中药传承创新发展。制定《邵武市基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划》，健全基层中医药服务网络。加强社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆服务内涵建设，指导妇幼保健院中医馆建设并投入使用。强化中医疫病防治队伍培训，组织开展中医药针灸推拿适宜技术技能竞赛，组织医疗机构参加“西学中”培训，不断推广应用中医适宜技术，满足全市群众中医诊疗需求。

（三）主动作为、靠前服务，重点人群服务做实做优

12.公共卫生服务能力显著提升。稳步实施国家基本公共卫生服务项目，全市年人均基本公共卫生服务经费政府补助标准提高至89元。投入2113.65万元，全面落实“老、高、糖”等重点人群服务管理措施，全市共建立居民电子健康档案25.2086万份，电子建档率92.1%，65岁以上老年健康管理24427人，健康管理率76.4%；规范管理高血压患者14971人，规范管理率82.6%；规范管理糖尿病患者5623人，规范管理率83.8%。全市群众特别是边远乡村群众家门口享受省级专家服务，看病不再难。

13.全民健康服务体系逐步健全。实施“六个一”创新工作举措，全力推进全生命周期健康服务。探索家庭医生签约服务、基本公共卫生服务、基本医疗服务等服务融合机制，组建家庭医生签约服务团队76支1045人，持续巩固家庭医生签约服务成果。稳步扩大签约覆盖面，截至12月19日，我市全人群签约率73%，重点人群签约率92%，医保卡签约率53.65%，跑出邵武速度。全市基层诊疗量占比达60%，基层卫生院社区中心医务性收入2117.54万元，比增960万元，创历史新高。

14.老龄健康服务工作有序实施。加强老年医学专科及人才队伍建设，做实老年人健康管理，由家庭签约医生、家人和相关市场主体等共同帮助老年人获得健康监测、检验检查、上门巡诊、咨询指导和药品配送等服务，满足居家老人的健康服务需求。开展医养签约工作，优化老年人就医绿色通道，营造老年人健康促进氛围，有效推动全市老龄工作高质量发展。

15.妇幼健康事业发展提质增效。全市共为1100名适龄女性接种HPV疫苗，完成率达101.59%。深入实施9项出生缺陷防治措施，落实妇幼健康保障。截至12月31日，地中海贫血防控筛查912对，完成率114%，孕产妇早检率90.25%，0—6岁儿童健康管理率96.3%，婚检率60.25%。有序推进全面三孩配套政策落地，扩大普惠托育服务供给，新增普惠性托位75个。推动妇幼保健院开设儿童发育行为门诊，为全市18岁以下语言发育障碍、抽动障碍、多动症等儿童提供评估、诊断、干预、治疗等服务。建成妇幼保健院中医馆并投入使用，为邵武妇女儿童提供更优质、多元化、个性化的中医服务。

16.人口监测工作稳妥推进。2023年，我市共出生1391人，出生率为4.52‰，同比下降0.53个千分点，自然增长率为-2.89‰，同比下降1.22个千分点。严格落实各项奖励扶助政策，规范申报程序，严把审核审批关，计生各项奖励兑现率达100%，特殊困难家庭建档率达100%。2023年度被国家卫生健康委授予“2021—2023年全国生育友好工作先进单位”称号，在国家卫健委举办2023年全国优化生育政策培训会议上作经验交流发言。

（四）预防为主、防治结合，健康邵武建设均衡推进

17.疾病预防控制能力持续强化。挂牌成立市疾病预防控制局。及时跟进国家防控策略，分析研判疫情形势，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，围绕“防重症、保健康”的目标，加强市立医院 ICU 床位设置，扩充基层发热诊室，组织服务团队24小时提供暖心服务和医疗保障，落实重点人群“健康包”发放，加快重点人群疫苗接种，兜牢脆弱群体防线，全力应对疫情高峰冲击，为确保疫情防控平稳转段和社会大局稳定发展发挥突出作用。持续做好对H7N9流感、艾滋病、结核病等传染病联防联控，形成传染病疫情与重大疫情事件监测信息简报33期，全市传染病疫情总体稳定，免疫规划稳步推进。2023年我市被选定为福建省心血管病高危人群早期筛查与综合干预项目点、福建省蜱传疾病监测省级监测点。落实严重精神障碍患者“一历五单”管理，全市规范化管理严重精神障碍患者1268人，管理率99%。

18.职业健康专项整治力度加强。持续加强行业医疗废弃物规范管理，组织开展工作督查，对16家个体诊所下达整改要求，加强麻精类药品监测管理。持续推进不合理医疗检查整治，推进二级以上公立医院检查检验结果互通互认，累计完成二级以上公立医院报告引用3122份。完成职业健康监测和食源性疾病报告任务完成率100%。

19.医疗监督执法水平不断提升。主动融入市一体化大融合行政执法平台建设，优化完善执法办案系统，完成3台台式机及3台便携终端执法设备配备。严格落实职业健康监测，加快推进健康企业创建，开展医疗机构乱象治理、医疗废弃物处置、职业病防治、食品安全、集中式供水、游泳场所、托育机构等专项整治工作。全年卫生监督执法2700余次，“双随机、一公开”抽查企业82家，立案31件，罚款82600元，督促8家超标企业按照“一企一策”落实整改措施。

20.健康教育促进工作深入推进。持续推进健康知识进万家系列行动，全年累计开展公众健康教育活动400余次。巧用各类宣传载体，在国家级发布报道16篇，省媒体201篇，南平级媒体85篇，县级媒体377篇，学习强国平台16篇。与市级融媒体签订合作协议，设置“健康邵武”独立板块，完成短视频宣传节目制作50余期。同时，微视频作品《如何正确喷鼻》获第二届全国儿童保健科普微视频大赛优秀奖。全市369名家庭健康指导员利用健康知识小程序绑定居民总人数95356人，并积极推送健康文章，加强对家庭健康的宣传。高质量完成南平市多维度健康素养监测任务，居民健康素养水平达到30%。

21.爱国卫生运动有序实施。持续巩固省级慢性非传染性疾病示范区创建成果，年内投入近30万元，开展病媒生物防治专项行动，针对性开展城区“四害”消杀活动。创建省级卫生乡镇1个、省级卫生村9个、省级卫生社区1个。

22.安全生产工作、平安医院建设扎实开展。严格落实行业主管部门监管责任、医疗机构主体责任及“三管三必须”原则，深入开展安全生产隐患排查治理，排查各类安全隐患问题206项，完成整改206项，整改率为100%。创新推动安全生产治理机制，推动市立医院成立医院专职消防队，建立值守制度，确保值守人员24小时在岗在位。深刻汲取北京长峰医院火灾事故教训，全面开展医疗机构安全生产事故隐患排查整治，开展消防安全应急演练13场次，培训24场次。完善医疗纠纷行政调解工作机制，落实医疗风险分担机制，全市21家公立医院均参加医疗责任保险。依法履行监督管理职能，指导医疗机构做好医疗纠纷的预防和处置工作，受理各项纠纷调解20余起，做到应调尽调。

23.信访维稳、法治建设等工作取得积极进展。加强信访维稳工作，从源头上化解突出矛盾。加强卫生健康法治建设，深入开展普法活动，着力提高卫生健康依法治理能力。完善督查督办工作机制，推进机关效能建设和绩效管理，确保政令畅通。围绕“全国文明城市”“文明单位”“无烟机关”等创建活动，深入开展卫健系统精神文明活动。完成食品安全、政务公开、国家安全和保密、人大代表建议和政协委员提案办理答复、双拥工作、应急工作、重大会议及活动医疗保障等各项工作。

（五）凝心聚力，奋发笃行，全面从严治党纵深推进

24.党的政治建设全面加强。扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作，举办主题教育读书班2期，领导班子成员带头讲好专题党课，书记讲专题党课16次，班子成员到挂点单位上党课7次，培训党员5批次120余人次，让主题教育更明确、形式更丰富、效果更凸显。深入推进党的二十大精神学习贯彻，及时跟进传达学习习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示精神和中央、省、南平市、邵武市重要会议精神，共开展理论学习中心组学习12次，筑牢党员干部理论根基，推动卫生健康工作质量有效提升。

25.基层党建工作扎实有力。加强公立医院党的领导和党的建设，着力提升现代医院管理水平。落实公立医院党委领导下的院长负责制，扎实推进“支部建在科室上”，选优配强支部书记，加强对党员的直接教育、管理、监督，切实强化党组织战斗堡垒作用和党员先锋作用。持续深化党支部“达标创星”活动，推动医疗机构党建水平全面提质增效。

26.党风廉政建设深入推进。巩固“点题整治”成果，按照上级部署安排开展医药领域腐败问题集中整治，全市纳入集中整治单位140家，开展自查自纠2547人，自查率100%。联合九部门制定《邵武市2023年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》，督促医疗机构落实《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》，推动模范机关、清廉医院、廉洁文化建设。围绕群众反映强烈的突出问题，持之以恒正风肃纪，推进全面从严治党延伸到“神经末梢”。

27.意识形态工作持续抓牢。落实网站、微信公众号信息发布，加强公共领域宣传阵地管理，严格信息发布“三审三校制”，开展意识形态风险点和薄弱环节排查，健全风险研判机制。全方位宣传卫生健康工作，多角度、多层面展示卫生健康改革发展成效，深挖先进典型人物，唱响主旋律。及时回应群众关切，加强网络安全和保密工作，把握意识形态工作主动权。

28.宣传工作亮点纷呈。依托全民健康网格化服务“4+N”服务团队，组建宣传小分队80支，打造全方位宣传矩阵。指导市总医院以市立医院建院140周年为契机，编撰院志、拍摄宣传片、制作成果展、打造学习参观一体化的院史展览馆，擦亮邵医品牌，构建独具特色的邵医文化共同体。通过公卫下乡、家庭医生签约、医防融合等形式深入基层，持续推进党的政策、健康知识进万家系列行动。先后被评为“2023年度《人口与健康》杂志宣传工作先进单位”“2023年度《健康福建》（内刊）新闻报道十佳优秀县（市、区）”。

二、2024年工作要点

2024年全市卫生健康工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、南平市卫健委工作部署，落实市委、市政府工作要求，坚持以人民健康为中心，围绕推动高质量发展首要任务，深化拓展“三争”行动，聚焦“五增”目标，开展“六比六争先”主题实践活动，按照“三化五定”闭环管理要求，围绕一个总目标，落实“六好”新举措，不断推动全市医疗卫生资源再扩容，医疗服务水平再提升，健康保障内涵再丰富，群众健康水平再提高，全方位推进医疗卫生健康事业高质量发展。

（一）围绕一个总目标

以被确定为省级区域医疗中心为契机，深化与省医科大学附属第一医院紧密型医联体协作，通过名医工作室、科研、医疗、护理、教学等方面指导帮扶和双向互动，提升医疗能力和水平，推进市立医院创建“三级甲等”综合医院，打造闽赣边界知名的省级区域医疗中心，护佑邵武及周边群众健康，为奋力谱写中国式现代化邵武新篇章筑牢健康之基。

（二）落实“六好”新举措

1.建好一个中心。进一步完善，扩容建设1个省级区域医疗中心，加快“三甲”医院创建，进一步提升医院管理水平、运营能力以及重点病种和急危重症救治水平。优化县域优质医疗资源布局，打造“1+2+6”（“1”是市立医院为龙头打造一个省级区域医疗中心，“2”是两个县域医疗特色中心，“6”是打造六个县域医中心卫生院。建设拿口、和平、沿山、城郊、下沙及吴家塘等6个县域中心卫生院）。县域特色优质医疗服务体系，落实分级诊疗服务。深化市立医院与省附一紧密型医联体协作，建立与浙大二院合作，平移引入优质资源，推进硬件设施建设、学科建设、人才培养、信息化建设、科研能力提升等6项提升行动，力争在2024年到2025年的2年建设周期内，建好省级区域医疗中心，实现医院管理水平、运营能力以及重点病种和急危重症救治水平达到或接近省内先进水平。

2.办好一所大学。抢抓市立医院被确定为莆田学院邵武临床医学院良机，整合优质师资力量、优化教学资源、强化人文关怀等多方面的优势资源和力量，抓好近300名在邵医学生的教学工作，提升办学质量，为育才、引才、留才奠定坚实基础。

3.做好家签服务。完善全民健康网格化服务体系，深化“全专结合”签约服务内涵，发挥团队协助转诊作用，推动慢病规范管理与分级诊疗深度融合，促进形成疾病筛查、确诊、转诊、随访等系统连续服务模式。一要底子清。进一步摸清全市重点人群底数，乡镇（街道）户籍人口、常驻人口数，居住地点清，其中重点人群要清楚。规范基础信息管理，提升健康素养，到2024年底，全市居民健康素养水平达到30%，全市常住人口、重点人群家庭医生签约率分别达到60%、90%。二是创特色。打造“一镇一品”“一街一品”，各乡镇（街道）要有看点、亮点（卫生院家签工作室、村室有网格员之家、乡镇（街道）要有专门办公室。“4+N”健康包、增值包的项目清、作用明，“4+N”家签流程清晰、履约到位，给群众带来的好处要有实例。充分利用信息化水平助力体系建设，探索搭建监管监测应用平台，实现对团队服务的跟管、质控、培训、健教等功能。通过省级专家坐诊、市级专科专家团队下沉、巡诊、双向转诊等模式，做细做实家庭医生签约、履约服务。以龙斗村“牢记嘱托，感恩奋进”家签服务体验点，带动若干个体验点。持续优化“六个一”（一平台、一中心、一家园、一驿站、一慢道、一支撑）特色创新工作品牌，以点带面、串点成线，在服务边远山区群众，特别是独居老人、失能老人等方面优服务、亮特色、树品牌。三是明职责。乡镇（街道）党委政府要承担其牵头抓总作用，对参与家签人员跟费用资金要兜底，让群众获得更多实惠。

4.抓好一批项目。稳步推进在建项目。加快推进市立医院门诊医技综合教学大楼（二期）建设，力争2024年完成主体工程建设；全力推进中医院能力提升二期装修改造工程建设，力争2024年5月前完成整体搬迁工作，打造全省县级一流中医院；推进邵武市总医院及分院能力提升项目，完成拿口、城郊中心卫生院扩建，推动昭阳、通泰、水北街道卫生服务中心改扩建，全面提升全市医疗机构服务能力。积极谋划新建项目。紧密对接上级投向，谋划申报实施总投资17.9亿元的医疗卫生服务体系建设重点项目10个，优化医疗资源布局，提升医院硬件设备、信息化水平。推进“妇幼+”建设目标，建设婴幼儿普惠托育中心，新增托位148个，推动妇幼月子中心，妇幼中医馆建设等，提升妇幼保健院婴幼儿救护能力。落实落细民生实事。扩容建设1个省级区域医疗中心，完成7所薄弱乡镇卫生院（大埠岗、城郊、卫闽、肖家坊、张厝、金坑、桂林）服务能力提升。实施适龄女性人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种，完成2023年项目对象第二剂次疫苗接种，对2024年项目对象进行第一剂次疫苗接种。抽调18名中高级职称医师下基层服务，在公共场所配置6台自动体外除颤器、培训救护员600人次。人均基本公共卫生服务项目政府补助标准从每人每年89元提高到94元。

5.练好担当本领。提升医疗服务能力。强化医疗卫生综合监管，深入推进“互联网+监管”“双随机、一公开”、驻点监督等多元化监管，加大打击卫生健康领域违法乱象力度，严肃查处违法行为。强化便民服务，优化行政审批等政务服务。加强中医药传承创新发展，积极落实市中医院整体搬迁，开展基层医疗机构“中医馆”和“中医阁”建设，加强中医特色优势专科建设和中医适宜技术推广，切实提高中医优势病种诊疗能力和综合服务能力。加强人口形势、生育支持政策、托育服务发展研究，完善生育支持政策。积极争取托育综合服务中心建设项目，加快推进普惠托育服务工作。为全市65岁及以上老年人及失能老年人提供健康服务，提高老年人生活质量和健康水平。加强公卫体系建设。继续落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，加强传染病监测与信息报告，积极发挥传染病监测预警与应急指挥能力，做好重点传染病防控工作。强化慢性病综合防治，落实严重精神障碍患者“一历五单”管理工作，提升精神卫生服务能力。将爱国卫生运动与流感防控及其他流行病防治相结合，进一步提升环境卫生质量，提升传染病防控意识和能力。提升绩效考评能力。健全完善市总医院党委书记、院长、总会计师年度绩效考核工作，充分发挥绩效考核与高质量发展的协同作用。用好用活编制，实施大学生乡村医生专项计划，加大卫技人才引进力度。对标卫健承担的“三争”“五增”2项、医改4项和绩效考评5项内容，凝聚合力，持续加压奋进，确保各项指标在南平走前头、创佳绩、作贡献。

6.打好党建品牌。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织开展卫健系统党纪学习教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实意识形态工作责任制，持续强化舆论引导、典型宣传工作，提升党员干部政治素养和干事创业的能力。持续打造党建品牌，推动党建与业务深度融合。坚决扛牢管党治党政治责任，持之以恒正风肃纪反腐，深化医药领域腐败问题集中整治，持续纠治卫生健康系统不正之风，抓好医德医风建设，推进“清廉医院”建设，营造风清气正的行业氛围。

与此同时，统筹做好精神文明创建、安全生产、信访维稳等常态化工作任务，进一步增强支撑、增固底板。