邵武市人民政府关于印发邵武市推动重点产业链“四链”融合实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直各部门：

经市政府研究，现将《邵武市推动重点产业链“四链”融合实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　邵武市人民政府

　　　　　　　　　　　　2025年8月8日

（此件主动公开）

邵武市推动重点产业链“四链”融合实施方案

作为县域重点产业链试点县，邵武市精准锚定“2+2”特色产业体系，全力推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，以“链”布局、因“链”集聚、靠“链”发力，精准为企业赋能赋智赋值，全力筑牢氟新材料、竹木加工这两条县域重点产业链的发展根基，为县域经济高质量发展注入强劲动力，特制定本方案。

一、主要目标

以氟新材料和竹产业链为核心，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，围绕产业链部署创新链，创新链布局产业链，充分发挥资金链和人才链的支撑作用，提升创新体系整体效能和产业体系现代化水平，打造具有全国竞争力的产业集群。力争到2026年，规模以上氟新材料企业达60家，产值突破120亿元；规模以上竹产业企业达55家，产值超50亿元，形成“双链协同、四链互促”的发展格局，助力邵武市经济高质量发展。

二、重点任务

（一）围绕创新链布局产业链

聚焦发展新质生产力，坚持创新突破与产业需求紧密衔接，加快成果转化耦合，持续推动传统产业向智转型，持续做大做强优势产业，大力培育链主龙头企业，靶向招商，做好固链、强链、补链、延链文章，促进产业链上下游融通，加快推动产业集聚。力争到2026年，培育年产值10亿以上企业2家，5亿以上4家；新增省级数字化标杆、人工智能典型应用场景企业2家，新增省级工业互联网平合企业2家。

1. 培育优势产业做大做强。聚焦氟新材料与竹产业，构建“链主牵引+中小配套”的重点产业发展格局。实施链主龙头企业“培优扶强”工程，集中力量培育一批具有创新能力和创新动力的龙头企业和产业链“链主”，推动链主龙头企业切实发挥产业支撑引领作用，整合产业链上下游的配套企业，提升产业链上下游供给质效。鼓励中小企业与大企业建立稳定的生产、研发等专业化协作配套关系，深入嵌入链主龙头企业发展体系，形成产业链上下游协同、大中小企业融通发展的产业生态。鼓励、支持重点产业链企业通过技术改造、增资扩产等方式提质增效。对列入省重点技术改造项目库的重点产业链技改项目，氟新材料产业项目实际设备（含技术、软件等）投资额达到3000万元及以上的、竹产业链项目实际设备（含技术、软件等）投资额达到1000万元及以上的，按项目实际设备（含技术、软件等）投资额（不含增值税）不超过3%的比例给予补助，单个企业最高不超过100万元。（牵头单位：市工信和商务局，配合单位：经济开发区管委会、市林业局、财政局）

2. 加快传统产业“智改数转”。支持传统企业加大技术创新投入，加快信息化改造与数字化转型进程，着力培育一批新一代信息技术与制造业融合发展标杆企业、人工智能典型应用场景企业。对新获评省级数字化标杆、人工智能典型应用场景的企业，给予一次性10万元奖励。积极推广传统企业数字化、智能化管理经验，支持工业互联网在传统产业中的广泛利用。对获评省级工业互联网平合的企业，给予一次性20万元奖励。（牵头单位：市工信和商务局，配合单位：经济开发区管委会、市林业局、发改和科技局、财政局）

3. 增强招商引资质效。梳理产业链短板，精准引进龙头企业、补链企业，提升招商实效。氟新材料产业聚焦新能源、微电子、功能材料领域，同时加快布局发展半导体芯片材料、低空经济、循环经济等新兴产业，力争2026年签约项目8个，落地项目5个，点对点招商至少10次。竹产业主攻高性能竹质复合材料、新型炭材料、竹基新材料等关键技术研发项目，同时加快补齐竹产业专用智能装备研发生产方面配套短板项目，力争2026年签约项目10个，落地项目8个，点对点招商至少10次。（牵头单位：市工信和商务局，配合单位：经济开发区管委会、市林业局）

（二）依托产业链牵引创新链

强化企业创新主体地位，发挥政府引领作用，聚力攻关关键核心技术，突破重点产业短板，做强创新链，掌握发展主动权。力争到2026年，新增省级以上企业技术中心2个，新增省级以上专精特新企业5家。

4. 鼓励企业自主创新。增强企业科技创新主体地位，助推县域产业链发展壮大。加强科技创新载体建设，鼓励、支持企业与科研院所产学研用融合，合作新建或提升一批企业重点实验室和新型研发机构、科技企业孵化器、众创空间等创新载体。支持科技创新实力较强的企业创建创新中心或实验室，力争获评省级以上企业技术中心。对当年新认定的省级企业技术中心、工业设计中心和中试服务平台，给予一次性30万元奖励。鼓励企业增强自主研发能力，根据市场需求导向，加大研发投入，攻克关键核心技术难题，力争研发创新能力达到国家领先水平，走上专精特新发展之路。对新认定的专精特新“小巨人”企业，给予20万元一次性奖励，对新认定的专精特新中小企业，给予10万元一次性奖励。创新模式引领产业发展，全力推进福州大学“邵武楼”创新研究院、氟新材料产业创新中心建设，争取纳入国家公共服务平台。按照“1+N”创新模式（“1”园区中试公共服务平台，“N”分产业分领域企业中试服务平台），把研发设计、中试孵化、检验检测等创新要素向园区集聚，推动产业链创新链耦合发展。鼓励研发机构、高校、科研院所和企业独立或联合建设中试车间或孵化车间，对获评国家级、省级认定资质的企业中试车间或孵化车间最高给予100万元奖励。（牵头单位：经济开发区管委会、市工信和商务局，配合单位：市发改和科技局、林业局、财政局）

5. 促进产业协同创新。构建“产学研用”纵向贯通、多元主体横向联动的协同创新体系，推动企业优势互补、校企深度融合、政企协同合作，形成政策与产业双向赋能格局。整合产业链资源，建设研发孵化投资一体的创新生态中心，聚焦底层技术突破与关键环节升级，强化产业协同创新。氟新材料产业领域，建设飞地孵化基地，打破行政区划限制，以“异地研发、本地转化”模式开创区域协同发展新路径；深化“平台+技术+产业”融合机制，加速构建“基础研究—技术攻关—产业应用”全链条创新体系，强化技术引领产业高质量发展优势。竹产业领域，通过落地《竹木生物质基硅碳高性能材料项目合作协议》、《竹资源高效转化项目合作协议》、《促进邵武市竹产业高质量发展框架协议》等校地企科研项目，实现企企联合、校企融合、政企协同的深度合作；推动竹林碳汇机制创新，探索竹碳汇交易与循环经济复合产业链，打造全竹利用体系，激活绿色低碳经济新动能。（牵头单位：经济开发区管委会、市工信和商务局，配合单位：发改和科技局、林业局、财政局）

6. 推动科技成果转化落地。在科技合作与成果落地方面，鼓励企业依托氟新材料创新中心、竹产业创新研究院等平台，与福州大学、厦门嘉庚创新实验室、中国林科院、林化所等科研院所签署战略合作协议，共同开展共性技术和前沿课题研究，构建“异地研发—本地转化”科创飞地孵化模式，加速成果转化耦合。加快建设中试基地、竹科技产业园等基础设施，通过产业创新平台协同运作，构建覆盖基础研究、技术攻关到产业化的全链条转化体系，实现创新要素的深度融合与成果落地的无缝衔接。（牵头单位：经济开发区管委会、市工信和商务局；配合单位：市林业局）

（三）强化资金链保障产业链

强化资金链与产业链、创新链供需精准对接，确保融资产品多样化、融资渠道畅通化、政府基金和各类基金投向精准化。

7. 创新金融产品。完善支持小微企业融资协调工作机制，完善“善贷、敢贷、愿贷”长效机制，推动企业融资需求和银行信贷产品供给的精准匹配和直接对接，打造重点产业金融服务专案，“一企一策”推进产业绿色高质量发展。指导银行机构用好用活“竹e贷”、“科创贷”、“专精特新企业贷款”等特色金融产品，遵循“投早、投小、投长期、投科技”原则，对符合贷款条件的企业做到“应贷尽贷”。（牵头单位：邵武金融监管支局，配合单位：市工信和商务局、林业局、经济开发区管委会）

8. 加大金融支持。财政资金要强化引导、放大效应，优化投向管理并建立负面清单，重点支持科创平台、专精特新企业及产业集群。金融资源需倾斜集聚，动态调整产融合作“白名单”企业，持续办好“政银企”对接会，拓宽信贷渠道提升融资效率。整合各类资金形成循环效应，依托国有担保机构（如南平融桥担保、邵武农担）将氟新材料产业、竹产业企业信贷担保倍数放大。（牵头单位：邵武金融监管支局，配合单位：财政局、市工信和商务局）

9. 用好发展基金。统筹工业发展基金、创合欣材（福建）科技创业投资合伙企业（有限合伙）基金、竹产业发展专项基金，推动产业链群协同发展。工业发展基金聚焦重点产业链，支持企业增产增效、科技创新及人才引育；创合欣材（福建）科技创业投资合伙企业（有限合伙）基金重点扶持园区内发展潜力大、行业前景良好、成长性高的企业；竹产业发展专项基金重点培育竹企业技改升级、数字化转型与品牌建设。（牵头单位：市财政局，配合单位：市林业局、经济开发区管委会、工信和商务局、邵武金融监管支局、邵武市金塘投资发展有限公司）

（四）激活人才链驱动产业链

健全人才自主培养体系，增强校企合作，创新人才培养模式，精准引才、精细育才、精诚留才、精心用才，改变人才总量不足、人才资源错位的现状，增强企业核心竞争力和科技创新能力。力争每年培育技能人才100人以上。

10. 开辟精准引才新路径。充分发挥院士引领和现有科研团队作用，实现高端智力资源合作，由“才富”变成“财富”。依托高质量发展顾问团力量，为氟新材料产业高质量发展建言献策、聚势赋能。依托竹产业链特聘专家团智力，为竹产业发展提供全方位、多层次智力支持，推动竹产业高质量发展更加前沿、创新驱动更加有力、人才资源更加集聚、产业链综合竞争力显著增强。支持重点产业链企业柔性引才，鼓励企业突破地域限制，设立“人才飞地”，灵活吸引和利用外地高端人才资源。（牵头单位：市委组织部，配合单位：人社局、经济开发区管委会、林业局）

11. 完善精细育才新模式。完善人才自主培养机制，制定分类或差异化的高层次人才和优秀青年人才培养支持政策，支持企业职工参加职业技能培训，培育技能型人才。加强校企合作，建设人才公共实训基地，支持企业通过冠名助学等形式开展“订单式”、“学徒式”培养，满足企业对专业人才和产业技术工人的需求。（牵头单位：市人社局，配合单位：市委组织部、教育局）

12. 打造精诚留才新格局。坚持用心用情，持续优化人才发展环境，着力构建“全链条”留才体系。用活用好《邵武市人才工作有关政策实施办法》等人才政策，积极推荐符合条件人才申报D、E、F类等高层次人才认定；用好人才驿站，丰富高层次人才业余生活；用好“人才卡”各项功能，精准提供便利化服务；完善子女教育、医疗保障等人才服务保障，切实解决人才后顾之忧，努力做到环境留人、情感留人、待遇留人。（牵头单位：市委组织部，配合单位：人社局）

13. 探索精心用才新体系。健全人才服务体系，促进技能人才合理流动，提高技能人才配置效率。建立健全技能人才柔性流动机制，鼓励技能人才通过兼职、服务、技术攻关、项目合作等方式更好发挥作用。围绕氟新材料、竹产业实际发展需求，引进紧缺急需人才，促进“人才链”和“产业链”精准对接。（牵头单位：市委组织部，配合单位：人社局）

三、工作要求

（一）加强组织保障。强化“链长+链主+专班+实体”机制，专班牵头单位和联合部门要配足力量，把任务细化分解到部门、到具体责任人，积极开展县域产业链组织领导和服务保障工作。加强部门协调，同向而行、合理而成，加快打造多链融合的产业可持续创新生态。

（二）建立工作机制。建立“定期会商+专项协调”工作机制，全面提升问题化解效能。定期由牵头部门按季度召开部门联席会议，聚焦重点项目建设进度、要素保障落实等情况。针对紧急、复杂问题，由相关部门申请召开专项协调会，采取“一事一议”方式，邀请技术专家、金融机构、法律顾问等第三方参与论证，形成具体解决方案。

（三）优化营商环境。持续深化“企呼我应”机制、“下午茶晚餐会”、“铁城店小二”智慧政务服务机制，畅通政企沟通渠道，实现政策精准推送、诉求即时受理、问题闭环管理，确保企业遇到的各类问题得到及时、高效解决。推进政务服务增值化改革，聚焦审批提速，打破部门间数据壁垒，涉企高频事项整合为“一类事”，打造超级“简”办事场景。推出园区远程云帮办服务，对企业工业项目全程代办，实现“园区事园区办”，打造“一站办结”服务模式。健全“免申即享”工作机制，推动惠企资金直达快享，营造良好亲清政商关系。

（四）强化要素保障。强化部门合作，统筹安全、环保、用地等关键要素保障。建立企业安全生产帮扶机制，提升企业安全水平。加强覆盖规划、建设、生产全生命周期环境监管，推动企业清洁生产与绿色转型。强化用地保障，精准配置新增建设用地计划指标，推进工业用地“标准地”改革，加快盘活闲置土地和低效用地，促进土地集约利用。深化常态化政银企对接工作机制，大力推广“竹e贷”、“科创贷”、“专精特新企业贷款”等特色金融创新产品，为企业提供长期、稳定、低息的信贷资金服务。

本方案自印发之日起施行，有效期至2026年12月31日，如与法律法规、上级文件有冲突，以法律法规、上级文件为准。我市企业同等享受《南平市支持重点产业链高质量发展的若干措施》，按照就高从优不重复享受政策，由邵武市工业信息化和商务局、财政局负责解释。