根据《中共邵武市委全面依法治市委员会工作规则》要求，2025年以来我局深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实市委、市政府关于法治政府建设决策部署，扎实推进依法行政各项工作，行政执法工作取得积极成效。现将我局2025年法治建设工作开展情况报告如下：

一、法治建设工作开展情况

（一）完善落实行政执法工作机制

一是严格落实决策程序规定。落实重大事项集体讨论制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体研究决策落实重大（复杂）行政处罚案件，将局领导及业务股室骨干纳入集体讨论委员会成员，对重大行政处罚案件进行充分集体讨论，形成会议记录，2025年共2起集体讨论案件。

二是落实法律顾问制度。积极为法律顾问履职创造良好条件，在日常行政执法、重大行政决策、重要经济合同签订、内部管理及法律纠纷处置等工作中，充分征询并采纳法律顾问专业意见，全年累计审核各类法律文书30余份。在行政诉讼等案件办理过程中，主动梳理提供相关线索、完善移交佐证资料，为法律顾问开展工作提供坚实可靠的保障。

三是梳理规范性文件。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，为行政行为的科学决策提供有效依据。截至2025年12月，我局共有规范性文件共6件，经全面梳理，继续有效。

（二）全面推进严格规范公正文明执法

一是明确权责事项。通过每年全面梳理权责清单，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任方式，并在政府网上公示公开，给权力套上责任的“紧箍咒”，实现了权力、责任、义务在一张清单上的相互对应和有机统一。今年以来，我局调整权责清单事项，现共有行政职权228项，其中行政处罚170项、行政许可15项、行政强制2项、行政监督检查9项，公务服务4项，其他行政权力3项，其他权责事项25项。

二是加强行政执法监督。对照《行政处罚法》及省级案卷评查标准，聚焦执法程序、证据收集、法律适用、文书制作等关键环节，组织开展案卷评查工作4次，随机抽查各类执法案卷130余份。对评查中发现的问题，建立详细问题台账，明确整改责任、整改措施和整改时限，实行销号管理，确保所有问题逐一整改到位、整改见效。2025年，我局共被提起行政诉讼1宗，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭率达100%，该案经一审审理，裁定驳回原告诉讼请求。

（三）提升行政执法队伍整体素质能力

一是以考促学，严把行政执法人员“准入关”。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，强化执法人员资格管理，局领导率先垂范、带头参加执法资格考试，主动提升执法素养和履职能力。目前，全局现有持证执法人员74人，局领导班子成员全部取得执法资格、实现全员持证，其中1人顺利通过考试，取得全国法律职业资格证书。

二是以案释法，提升行政执法人员法律素养。将全局干部做为法治宣传教育工作的重点对象，坚持机关干部学法用法制度、行政执法人员法律知识培训制度等。进行会前学法、会后讲法，以案例为切入点，加强对相关法律法规的学习，严格规范执法行为，全年开展执法讲座、法律知识培训21次，共培训1000余人次。

三是以整治促规范，严把基层执法 “整治关”。成立专项整治工作组，制定方案、公布举报电话、细化任务清单，扎实推进基层执法突出问题专项整治。2025年完成民生实事226件，梳理行政复议1宗、行政诉讼2宗，排查信访及12345投诉件48件，开展案卷评查3次、实地督导2次，整改问题46处，追责问责46人，移送纪检监察线索7条、立案5起，有效提升执法规范化水平。

（四）创新普法形式，扩宽宣传渠道

一是柔性执法，推行包容审慎监管。执法人员以“处罚为辅 教育为主”为思维导向，重视对市场主体的教育引导，利用行政指导、约谈等方式，帮助市场主体了解法律法规，提升合规意识，将教育切实贯穿到执法全过程；推行包容审慎监管，通过柔性执法和人性化服务，化解执法矛盾，提升执法效率与满意度，促进社会和谐与稳定。印发邵武市城市管理包容审慎监管“四张清单”，2025年全年共完成“首违免罚”案件5起，发出责令改正通知书500余份。

二是创新手段，深入推进普法宣传。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，利用互联网等新兴手段开展普法宣传，2025年在公众号、邵武在线等媒体发布普法宣传文章3篇。制定年度“谁执法谁普法”工作计划，以“宪法宣传日”等活动契机，采用设置宣传展板、发放宣传资料、悬挂宣传标语、现场解答等形式开展有针对性的普法宣传活动，发放宣传折页300余份，播放LED走字20余条。提高了广大市民学法、守法的意识。

二、法治建设工作成效

（一）城市管理“一网统管”初具雏形。对照住建部发布的《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》，完成邵武市城市运行管理服务平台建设（简称智慧城管）并通过竣工验收，实现了城市管理主要业务的全方位、全天候智能监控和调度，通过城市一张图展示城市主要部件内容，为城市管理提供科学、全面、精细的数据支撑。2025年共受理案件53.21万件，办结53.11万件，结案率99.8%，在所有事件中，系统智能抓拍事件占87.12%；同时，高效对接市“一网统管”平台，受理相关案件1005件并全部办结，办结率100%，切实解决市民关切的民生问题。

（二）片区联合执法工作稳步推进。整合全市6支执法队伍力量，优化执法资源配置，按不低于50%的比例抽调执法人员下沉各片区，切实打通执法服务“最后一公里”。严格落实“乡镇吹哨、执法报到”工作机制，联合司法局共同研究制定并发布《片区联合执法规范指引（试行）》，规范片区联合执法流程，提升执法协同效能。2025年，累计协助乡镇办理行政处罚案件14起，开展各类行政检查455起，有效强化基层执法力量，提升基层治理水平。

（三）市容环境综合整治成效显著。紧密关注城市管理重点、难点、痛点、堵点等长期制约城市管理成效的顽症痼疾，采取“堵疏结合”“错时执法”工作机制，对人行道整洁、流动摊贩管理、空间立面等方面关键领域开展常态化的专项整治，劝导和规范占道经营行为5.4万起、清理“牛皮癣”、乱张贴小广告1500余处；强化沿街门店“门前三包”责任制落实，对438起严重违反城市管理有关规定的不文明行为实施行政处罚，罚款金额15.016万元；实施静态停车专项整治，强化与交警部门联合执法，采取宣传教育、文明引导和依法治理的手段，规范占道停车2.1万余辆，对1300余辆乱停放非机动车实施拖移处置，非机动停车秩序进一步规范。

（四）城市生态环境持续改善。规范建筑垃圾运输车辆管控。采取机动巡查、定点值守等方式，加大城区重点路段的建筑垃圾车辆沿街滴撒漏行为的监督与管理，检查建筑垃圾运输车辆1200余辆次，立案查处泄露遗撒、随意倾倒建筑垃圾行为27起，处罚金额2.82万元；积极开展餐饮油烟污染整治，强化与生态环境、市场监管等部门联合，依据“控制新增污染、减少现有污染”的原则，重点整治未安装油烟净化装置和油烟扰民问题，累计检查餐饮单位1100余家次，整治油烟管道老化、未清洗油烟净化设施5家，对7家餐饮炉口、烟囱沿街乱排污染行为进行查处，处罚金额1800元。

三、存在的主要问题

（一）法治思维仍需深化。部分干部在工作中存在重结果、轻程序的倾向，对新修订、新出台的法律法规学习不深入、理解不透彻，未能熟练掌握法律条文的核心要义与适用场景。在面对复杂矛盾纠纷和疑难工作时，运用法治思维分析问题、解决问题的主动性和能力不足，依法履职的精准度、规范性有待进一步提升，未能完全实现“办事情、作决策都于法有据”。

（二）执法规范仍有短板。执法案卷制作标准化、规范化水平有待提高，自查发现部分案卷存在证据收集不完整、文书填写不规范、逻辑衔接不顺畅等问题，未能严格按照案卷评查标准规范制作。柔性执法的适用场景较为有限，“首违免罚”“说理式执法”等柔性执法方式的宣传和运用不够充分，覆盖面需进一步扩大，未能充分实现执法效果与社会效果的有机统一。

（三）队伍建设仍需加强。执法队伍专业化建设不均衡，部分执法人员的业务能力、法治素养与新形势下行政执法工作的要求不相匹配，面对新型执法场景和复杂案件时，应对能力不足。法治培训形式较为单一，多以集中授课、线下宣讲为主，缺乏针对性和实效性，培训内容与一线执法实际结合不够紧密，难以有效提升执法人员的实战能力。

三、下一步工作计划

（一）筑牢法治思想根基。

一是深化理论学习，将习近平法治思想纳入党组中心组和干部培训核心内容，开展专题研讨，推动学以致用。二是创新培训形式，通过案例教学、模拟执法等方式开展全员培训，全年学时不少于60小时，提升执法素养。三是强化考核导向，将法治学习、依法履职情况与评优评先、绩效考核挂钩，倒逼主动学法用法。

（二）规范行政执法行为。

一是严格落实“三项制度”，优化执法文书，每季度开展案卷评查，确保程序合法。二是深化柔性执法，扩大“四张清单”适用范围，推广说理式执法和告知承诺制，提升“首违免罚”质效。三是健全监督机制，畅通举报渠道，对执法不规范问题严肃追责问责。

（三）加强执法队伍建设。

一是优化队伍结构，通过招录、轮岗、培训培养复合型执法人才。二是完善激励机制，建立学法用法考核体系，鼓励考取法律职业资格，表彰先进典型。三是强化实战练兵，开展技能比武、案件评查交流，以赛促学提升实战能力。

邵武市城市管理和综合执法局 　 

2026年1月4日