“十三五”时期，是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市全面打造“一牛一叶”产业的重要时期。我市近年现代农业有了长足的进步，但面临着巨大的挑战，坚持特色发展、创新发展、生态发展、融合发展，促进传统农业向现代农业发展加快转型升级，推动农业农村经济持续健康发展，特拟定本规划。

一、 指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

（二）基本原则。

1、坚持强化农业的基础地位原则。进一步加大农业支持保护力度，加强农业基础设施建设，在稳定发展粮食生产的基础上，稳步推进农业特色产业建设，提高农民人均纯收入，确保主要农产品有效供给，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

2、坚持转方式、促发展原则。推动农业发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。

3、坚持市场导向、科技创新原则。瞄准国内国际两个市场,立足市场对农产品及其加工品的需求, 因地制宜，科学规划，合理布局，实现资源优势向产业优势、市场优势和经济优势方面转化。加大技术攻关和技术创新力度，重视引进、开发应用高新技术、设备和工艺，加快企业技术改造，不断培育和提高企业的自主研发能力，着重发展精深加工，提高产品质量、档次，推动农产品深加工业由粗放型向集约型转变。

4、坚持农业产业化经营原则。发展壮大农产品深加工龙头企业,促进一二三产业融合发展。培育一批市场竞争力强的新型市场主体,促进农产品深加工企业与原料基地紧密结合，支持发展标准化产业基地，支持发展农村合作组织，支持发展生产营销大户，以企业带动农户增收。

5、坚持可持续发展原则。实行严格耕地保护制度，提高农业资源利用效率，规范农业投入品使用，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，推动经济、社会、生态协调发展。

（三）发展目标。

到“十三五”末（2020年），农民人均纯收入突破18000元，年均增长7%以上；粮食播种面积稳定在58万亩以上，年产量稳定在20万吨以上；农业信息化覆盖率达80%；农业科技进步贡献率达75%；主要农作物耕种收综合机械化水平达60%；茶叶、中药材、水产等农业特色产业基地面积突破15万亩；肉牛存栏5万头，年均增长50%，生猪存栏8万头，年均减少3.9%；新培植市级以上农业产业化龙头企业15家以上；农产品加工转化率达到50%以上。

二、主要任务、发展重点与项目支撑

（一）主要任务。

1.切实保障粮食安全。一是稳定发展粮食生产。提高粮食综合生产能力，从严保护耕地，严守33万亩基本农田红线，落实粮食播种面积58万亩，确保粮食总产20万吨以上。每年建设2个万亩粮食高产示范片及2个集中连片500亩以上的粮食产能区。提高粮食补贴效率，新增粮补资金重点向种粮大户和合作社倾斜，执行好国家粮食最低收购价政策，保护和调动农民种粮积极性。实施稳粮增效，大力发展再生稻生产、大力推广关键增产技术。大力发展甘薯、玉米、秋大豆等早粮作物，提高粮食产量和经济效益。二是加强农田基础设施建设。“十三五”期间争取建设5万亩高标准示范农田。实施拋荒山垅田复耕项目，每年复垦改造抛荒山垅田0.3万亩。

2.大力发展农业特色产业建设。大力发展现代高效特色农业，突出抓好“一牛一叶”产业发展。肉牛产业：实施公司加基地带农户方式，加快产业发展步伐，完善肉牛养殖、加工、销售一体化全产业链发展模式，到2020年，实现肉牛年存栏量5万头，年屠宰精深加工10万头，产值50亿元，成为全省最大的肉牛产业聚集区。现代茶叶产业：实施现代茶叶生产发展计划，标准化种植、精致加工、市场平台发展并举，2020年，标准化茶园面积达到10万亩，茶业企业及合作社数量突破100家，市级以上茶叶龙头企业达到5家以上、茶叶产业年产值10亿元以上，培育1-2个在福建具有较大影响的品牌产品、1个以上国家地理标志产品，同时启动公共品牌建设。中药材产业：重点打造“一草两树两花三藤”，到2020年，种植面积达到10万亩（林下种植6万亩），产值20亿元。按照“扩大种植、发展加工、搞活流通”的总体要求，建设5个特色中药材基地乡镇，培植市级以上农业产业化龙头企业2-3家，打造2-3个地理标志产品特色的中药材品牌。

3.加快发展设施农业。把发展设施农业作为推进现代农业发展的突破口，推进我市农业由传统农业向现代农业转型升级。设施种植业以蔬菜、食用菌、水果、苗木等为重点，实行钢架大棚、塑料拱棚、智能温控等保护型、反季节栽培，食用菌工厂化生产等；设施畜牧业主要是肉牛、生猪的工厂化、智能化饲养，以改建“五化”标准畜禽场，提升设施畜牧业水平；设施水产业以标准化池塘、规模养殖场和种苗繁育为主，发展工厂化设施化养殖；农业机械装备围绕机械收种、烘干保鲜、病虫防治等难题，以专业合作社、专门服务公司为载体，在机收、机耕、机插、机防上突破，提升设施装备水平。

4.着力推进农业产业化进程。加快实施现代农业发展行动计划、食品产业千亿产值行动计划。2020年，力争全市农产品深加工实现产值200亿元，利税10亿元，规模以上企业30家，过亿元企业10家，培育市级农业产业化重点龙头企业20家，省级重点龙头企业10家，大力实施品牌战略，扩大企业知名度和品牌影响力，省级以上名牌产品增加到5个，市级名牌及市级名牌农产品增加到15个。

5.加快转变农业发展方式。大力扶持发展专业合作社、家庭农场、种养大户、农业龙头企业等新型农业经营主体，培育新型职业农民，完善农业社会化服务体系，推动农业规模化、专业化、集约化发展。加快土地承包经营权确权登记颁证，推进县乡村土地流转服务平台建设，推动土地适度规模经营。积极培育农业新业态、新模式，扶持发展电子商务，用好线上线下两种资源，打造电商平台。创新和整合电子商务、农产品配送、连锁专卖、直销等多种模式互补融合的销售方式，构建新型农产品营销体系，延伸产业链，提高附加值。

6.加强农产品质量安全管理。开展农产品质量安全示范创建活动，建立健全产地环境监测、投入品使用制度，产品产地准出、市场准入制度，农产品质量例行监测等一系列标本兼治长效监管制度。主要农作物使用的农药实行统一准入门槛、统一经营登记，建立和完善农资经营诚信档案、购销台帐和高毒农药定点经营、实名购销制度，健全完善农产品质量安全可追溯管理平台；市级以上龙头企业和列入市级规范社名录的农民合作社所生产的食用农产品纳入监管范围。加强疫病防控，着力提升兽医实验室检测能力与水平，全面提高重大动物疫病防控应急能力，确保不发生重大动物疫情。

（二）发展重点及项目支撑。

1.快速推进肉牛产业发展。落实南平市食品产业千亿产值行动计划，立足于我市实际，念好山海经，唱好林草戏，启动“一头牛”产业发展计划，制订优惠政策和扶持措施，根据“三区”划定，调整畜牧业产业结构，大力推进草食动物生态养殖，扶持培育肉牛养殖企业发展。

发展重点是依托鑫富牧业发展有限公司，引进夏洛莱、西门塔尔等公牛冻精，与利木赞、秦川牛、鲁西黄牛等母牛开展二元和三元杂交，建立肉牛改良体系，建设千亩万头标准化肉牛育肥场，开展“公司+基地+农户”产业经营模式，推行规模化、标准化生产，进一步提高肉牛及加工品品质，促进肉牛产业化生产，打造鑫富肉牛品牌，拓展带动拿口、大竹、洪墩、沿山、桂林的基地+农户养殖，做强做大邵武市肉牛产业。

启动皓月集团邵武肉牛产业化建设项目，项目计划总投资20亿元，预计可实现年产值25亿元、税收2500万元，新增就业岗位1500人。该集团将采用肉牛养殖、加工、销售一体化全产业链发展模式：一是澳洲优质肉牛引进项目。项目计划从澳洲引进优质牛只10万头/年，进境牛隔离场建设规模6000头/批次；二是高档肉牛繁育示范养殖基地建设项目。项目规划占地面积1000亩。年饲养牛只1万头，其中，基础母牛饲养量5000头，是澳洲引进优质品种；繁育沃金黑牛饲养量5000头。除企业自养以外，还将采用公司加基地带农户的形式，采取统一规划、统一饲料、统一防疫、统一保险、统一回收的政策与农户合作，带动当地肉牛产业的发展和农民养牛增收致富；三是肉牛屠宰及精深加工建设项目。项目规划占地面积500亩，引进世界先进肉牛屠宰及分割技术，年屠宰及精深加工肉牛10万头，陆续规划建设产业链延伸项目；四是市场销售网络建设项目。建设产品营销展示中心1座，每个占地面积100亩，发展建设品牌旗舰店，开拓商超和餐饮渠道，打响福建皓月品牌。该项目建成后有望成为我省重点培育的4个30亿以上特色农业产业化集中区之一。

“一头牛”产业发展计划的实施，到2020年，实现肉牛年存栏量5万头，年屠宰精深加工10万头，产值50亿元，成为全省最大的肉牛产业聚集区，将全面带动我市第一、第二、第三产业的联动发展。

2.稳步推进茶产业转型升级。以提质增效、打造品牌、拓宽市场为抓手，围绕“办好一个市场、培育一个品牌、带动一方产业、富裕一方百姓”目标，稳步推进茶产业转型升级。 一是实施现代茶叶生产发展资金项目。实施标准化生态茶园建设工程、茶叶初制加工清洁化改造建设工程、茶叶加工能力提升工程、现代茶庄园建设工程、生产与加工技术培训工程，推广适合我市气候的乌龙茶系列品种，调减绿茶品种比例，全面推进我市现代茶产业发展，向产茶大县迈进。到2020年，我市茶园面积达到10万亩，标准化生态茶园面积达到5万亩，茶叶加工能力与品质得到全面提升；二是培育龙头企业。制定优惠政策，激励亚通绿园、香江、留仙峰、洋半天云雾茶业等企业，完善法人管理结构，兼并中小茶场，打造个性品牌，争创省级农业产业化重点龙头企业。扶持做大中国茶都，把中国茶都建成集茶叶贸易、信息交流、茶文化研究、旅游、古玩及科研于一体的茶叶新都市。支持产业大户、合作组织、创业能人，规模流转茶园，加快茶叶经营实体个转企、小进规进程。三是加大政策扶持力度。在新植建园、品种改良、茶树配方施肥技术、病虫害综合防治培训方面给予专门补贴，引导茶农发展优质茶园，提高茶叶质量和品质；四是打响茶叶品牌战略，拟成立邵武茶叶公共品牌领导小组，广泛邀请茶业专家，充分挖掘邵武太极茶文化。结合张三丰道教文化，举办“三丰太极茶”茶道仪式、“中国茶都杯”斗茶大赛等系列茶文化主题活动，扩大邵武茶文化影响力。

3.因地制宜抓好中药材产业。在省级农业科技园的基础上，创建以中药材为主导的邵武国家级农业科技园区，重点打造“一草两树两花三滕”特色药材产业，即沙氏鹿茸草、厚朴和闽半枫荷、多花黄精和华重楼、瓜蒌钩藤和滕茶等。依托邵武市南武夷中药材种植合作社、二都林业发展有限公司、邵武澳树佳生物科技有限公司、福建中福生物科技有限公司、邵武市绿农食用菌有限公司、福建承天药业有限公司、邵武市丰盛农林科技有限公司等公司和合作社建立大宗中药材规模化种植和林下仿生态种植基地、中药材规范化加工生产基地，新增建设现代中药工程原料和中药产品的信息和流通现代物流园区。邵武市中药产业发展的重点，在于以中药材的优质种苗基地建设为前提，以中药材规范化栽培为基础，以中药材的中成药生产管理规范为标准，以中药材的品牌建设为核心，拓展中药产业的市场，通过重点建设，力争建成4-6品种闽北道地药材的GAP认证、4-6个中药材企业GMP认证、8-10个中药材加工的SOP和GOP制定，形成自主知识品牌，以开发药膳、保健食品、提取物、中间体、生物农药、生物兽药为辅的中药产业，同时带动其他产业的发展。

4.扶持发展设施农业。利用现有省级设施农业建设扶持政策，配套出台我市扶持政策，鼓励企业、种养大户发展标准化设施生产，实现设施农业的新突破。一是水稻育苗、蔬菜、水果（葡萄、草莓）、花卉温室、钢架大棚建设，推广水稻温室育苗，2020年力争设施面积达到5000亩，提高农产品原料基地的产出效率；二是食用菌工厂化生产。重点扶持绿农食用菌工厂化银耳生产与加工，实现年产值3000万元；三是设施畜牧业。完成全市大型生猪、肉牛养殖场设施标准化改造，养殖场实现达标排放；四是休闲农业设施化。支持休闲农业生产设施化，重点抓好云灵山休闲渔业产业园建设，打造公园式、园林式和生态养殖式休闲渔业基地。

5.大力推进“二个基地”建设。省级农民创业示范基地建设，重点扶持肉牛产业发展，支持皓月集团、鑫富牧业建设标准化肉牛育肥场建设、加工厂房新扩建与加工设备引进等；省级闽台农业推广示范基地建设，重点支持嘉德农场、东源农业实业公司、云灵山旅游发展有限公司，打造台湾休闲农业观光园区。

三、保障措施

1.加强组织领导。牢固树立“培育龙头企业就是培育市场主体，扶持龙头企业就是扶持农民”的观念，切实将农业产业化建设纳入各级各部门的重要工作日程。一是充分发挥规划对产业发展的引导和指导作用。调动社会各界参与和支持农业产业化发展的积极性，开拓发展空间，创新发展机制。二是扎实推进规划的组织实施。各乡镇、各部门在资金、技术、人才、政策、环境等多方面为农产品深加工业发展创造条件，特别在落实扶持政策方面加大检查和督办力度，促进农产品深加工业的持续稳定发展。

2.提高农业社会化服务水平。加快构建以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，公益服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。加快农田水利建设步伐，抓好水土保持生态示范区建设，增强农业抵御自然灾害能力和可持续发展能力。加强农业技术推广、疫情疫病防治及农业信息化建设。

3.加大工作落实力度。抓住对农业发展有利的每一个政策性机遇，加大农业抵御自然、市场风险的基础设施建设，逐步建立农业的自我保护体系。整合农业投资，减少和避免各项重复建设，集中资金加快重点项目建设。编制各类发展规划，以规划引导发展，以量化指标考核发展，明确责任，把各项措施落实到位。加大农业和农村经济发展政策宣传力度，积极调动广大干部和农民投身“三农”建设。分阶段选择重点，大力推进各项工作开展，确保“十三五”农业和农村经济发展规划的实施，实现农业和农村经济的跨越式发展。