一、土地利用现状与特点

（一）2019年土地利用现状

根据邵武市土地利用三次调查初步结果及2018年度土地变更调查结果核实，2019年邵武市土地利用现状面积285955.92公顷。其中农用地面积267409.11公顷，占土地总面积的93.51%；建设用地面积9540.89公顷，占土地总面积的3.34%；其他土地9005.92公顷，占土地总面积的3.15%。

1、农用地

农用地中，耕地面积30757.12公顷，占土地总面积的10.76%，园地、林地和其他农用地面积分别3219.97公顷、233054.06公顷和377.96公顷，分别占土地总面积的1.13%、81.49%和0.13%。

2、建设用地

建设用地中，城乡建设用地面积7344.88公顷，占土地总面积的2.57%；城镇工矿用地面积3373.62公顷，占土地总面积的1.18%；农村居民点用地面积3971.26公顷，占土地总面积的1.39%；交通水利及其他建设用地面积2196.01公顷，占土地总面积的0.77%。

3、其他土地

其他土地中，水域面积4001.81公顷，占土地总面积的1.40%；自然保留地面积5004.11公顷，占土地总面积的1.75%。

表3-1  邵武市2019年土地利用现状表

（二）土地利用特点

1、城乡建设用地增减挂钩潜力较大

全市农村居民点面积为3971.26公顷，分别占建设用地面积和城乡建设用地面积的41.62%和54.07%。随着邵武市工业化、城镇化进一步发展，城镇化水平将显著提高，城镇建设用地需求将不断增加，随着农村人口不断向城镇聚集，将出现空心村等现象。目前农村居民点占建设用地比重高、缩并空间大，农村居民点整理复垦潜力大，在耕地后备资源不足条件下，土地节约集约利用水平需进一步提高。

2、土地利用类型以农用地为主

全市土地利用以农用地为主，农用地面积为267409.11公顷，占全市土地总面积的93.51%。其中林地面积233054.06公顷，耕地面积30757.12公顷，分别占全市土地总面积的81.49%和10.76%，全市农用地中林地面积占比大。

3、土地利用程度高，后备资源相对不足

全市的土地利用率为96.85%，土地利用程度高。2019年，邵武市自然保留地面积5004.11公顷，仅占全市土地面积的1.75%。邵武市可供开发的用地空间小，土地后备资源相对不足，未来用地问题需依靠节流和挖潜解决，建设用地开源和农用地保护压力较大。

二、土地规划编制的主要内容

以经批复的《邵武市土地利用总体规划（2006-2020年）》及《邵武市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》为依据，调整完善后的土地规划主要内容如下：

（一）土地利用调整后目标

1、耕地保有量

根据南平市下发指标，调整后2020年邵武市耕地保有量不低于25480.00公顷。

2、永久基本农田面积

规划期间严格保护基本农田，调整后2020年邵武市基本农田面积不低于为21202.67公顷，包括厦门异地代保的533.33公顷。

3、建设用地规模

调整后2020年建设用地总规模控制在9575.33公顷以内。

4、其他控制指标规模

在明确下达的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模约束下，南平市另外下达了其他14项控制指标。

（1）园地：根据“十二五”期间园地变化趋势，至2020年园地面积为3120.15公顷。

（2）林地：综合考虑“十二五”期间林地变化趋势和“十三五”林业发展规划，至2020年林地面积为232848.75公顷。

（3）城乡建设用地规模：根据土地利用实施状况，结合新型城镇化与“十三五”发展目标，合理确定城乡建设用地与基础设施用地规模。规划至2020年城乡建设用地规模控制在7306.12公顷以内。

（4）城镇工矿用地：至2020年城镇工矿用地规模控制在3707.48公顷以内。

（5）交通水利及其他建设用地：至2020年交通水利及其他建设用地规模控制在2269.22公顷以内。

（6）新增建设用地：规划至2020年新增建设用地控制在3603.18公顷以内。

（7）新增建设占用农用地：规划至2020年新增建设占用农用地指标为3314.93公顷。

（8）新增建设占用耕地：规划至2020年新增建设占用耕地指标为1369.21公顷。

（9）整理复垦开发补充耕地义务量：根据占补平衡，整理复垦开发补充耕地义务量等于新增建设占用耕地面积，规划至2020年整理复垦开发补充耕地义务量指标为1369.21公顷。

（10）人均城镇工矿用地：结合城市规划、“十三五”规划、城镇化水平和当地实际确定人均城镇工矿用地规划指标为126.90平方米/人。

（11）2015-2020年新增建设用地规模：2015-2020年新增建设用地控制在1442.08公顷以内。

（12）2015-2020年新增建设占用农用地规模：2015-2020年新增建设占用农用地指标为1301.77公顷。

（13）2015-2020年新增建设占用耕地规模：2015-2020年新增建设占用耕地指标为467.70公顷。

（14）2015-2020年整理复垦开发补充耕地义务量：2015-2020年整理复垦开发补充耕地义务量指标为467.70公顷。

三、土地规划执行情况分析

根据规划目标实施年度情况引入规模阶段目标概念，阶段目标是指根据规划期间新增用地总量模拟的评估时点的规划目标，计算公式为：

阶段目标=2006年规划目标+（2020年规划目标-2006年规划目标）/15×（评估年份-2006）

由该公式可得2019年的阶段目标指标情况，通过与2018年邵武市土地利用现状变更库中相应面积作比较可得到规划控制指标的执行情况，详见下表：

表3-1  邵武市土地利用总体规划实施指标这些情况分析表

结合上表，邵武市土地利用规划各实施评估指标分析情况如下：

（一）总量指标

2019年，邵武市耕地保有量30757.12公顷，基本农田保护面积24606.5公顷，建设用地总规模9540.89公顷，园地规模3219.97公顷，林地规模233054.06公顷，城乡建设用地规模7344.88公顷，城镇工矿用地规模3373.62公顷，交通水利及其他建筑用地规模2244.6公顷，农村居民点用地规模3971.26公顷，以上各项指标完成情况良好，但中心城区建设用地规模3240.42公顷，同2019规划年对比，还有304.06公顷未完成指标要求，在下一轮土规编制时应重点关注。

（二）增量指标

2019年，邵武市新增建设用地总量1361.94公顷，新增建设用地占用耕地388.9公顷，以上各项指标均未超过2019年规划目标，完成情况良好。

规划至2019年，土地整理复垦开发补充耕地面积不低于643.3公顷，实际2019年土地整理复垦开发补充耕地面积368.02公顷，尚未完成指标要求，应重点关注，加大开发复垦执行力度。

（三）效率指标

2019年，邵武市人均城镇工矿用地面积111.01公顷，未突破同年规划指标，完成情况良好。

规划至2019年，全市森林覆盖率达到76.54%，实际2019年全市森林覆盖率75%，尚未完成指标要求，应重点关注。

（四）实施评估结论

邵武市自土地利用总体规划自实施以来，耕地保有量和基本农田保护指标执行情况良好，应继续保持耕地和基本农田保护力度；城乡建设用地面积小于规划目标和评估时点阶段目标，控制情况良好，应继续坚持节约集约用地；城镇工矿用地规模低于规划目标和评估时点的阶段目标，执行情况良好；新增建设用地总量、新增建设用地占农用地规模、新增建设用地占耕地规模均低于规划目标年以及评估时点阶段目标；整理复垦开发补充耕地量远低于评估时点阶段目标，应加大开发复垦执行力度。

四、土地规划与经济社会发展适应性分析

土地规划与经济社会发展适应性指在规划执行一段时间后，规划的目标与社会经济实际发展现状和未来发展趋势的适应程度。主要评估在当前或可预见的将来规划指标的满足程度、规划布局与实际建设的一致、用地潜力的挖掘程度对经济社会发展的保障性、贡献性等。

今年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划开局之年。“十三五”规划时期是邵武市经济社会转型发展，城乡面貌变化巨大、人民生活明显改善的五年。在下一轮的“十四五”规划时邵武市可以将上级下达的新增建设用地指标以及原规划分布零散、近期无建设项目的新增用地指标调出，并将这些指标主要落实到邵武市城区、园区、开发区以及其他乡镇，这样既能解决城区、园区用地指标不足的问题，又能使城镇建设用地布局集中、市重点项目得到落实，从而提升人民生活品质，促进邵武市经济的发展。规划调整应依据邵武市产业规划、城市规划、产业集聚区规划实施。同时，邵武市应就规划调整举行听证会，广泛征询发改、农业、林业、教育、城建、环保、电力、交通、水务、工业区管委会等相关部门的意见，确保拟调整地块不会影响相关部门规划及其“十四五”规划。规划调整还须符合当地社会经济发展对土地资源的客观需求，调整方案有利于邵武市社会经济快速发展，才具有良好的社会经济综合效益。

（一）土地规划与社会经济发展适应程度分析

2019年，邵武市全市年生产总值244.25亿元，以第四次全国经济普查总量为基数，比上年增长5.2%；固定资产投资（不含农户）比上年下降6.5%，高技术产业投资增长80.7%，占固定资产投资的比重为6.1%；全年一般公共预算总收入18.85亿元，比上年下降0.8%，非税性收入4.56亿元，增长24.5%。人民生活水平提高，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到37111元、19991元，分别增长7.9%、9.5%；社会消费品零售总额完成152.41亿元，比上年增长11.8%。全年全部工业增加值94.88亿元，比上年增长3.2%。规划实施以来，邵武市经济发展稳中有进，土地规划整体上促进了全市的经济发展。但随着邵武市统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，未来城区规模必将超过规划时的预期规模，加之新增建设用地指标剩余不多，预计新增工业产业及民生项目有难以落地的困难，亟需对邵武市追加新增建设用地指标。

（二）城乡建设用地规模与城镇化、人口规模变化适应性分析

规划执行过程中，邵武市城乡建设用地规模增加较快，至评估时点2019年，城乡建设用地规模为7344.88公顷，比2017年增加2271.88公顷，主要为城镇和农村居民点用地面积增加，尤其是农村居民点用地得不到有效控制，土地节约集约利用程度较低。

城乡建设用地规模的增加必然为人口的集聚提供条件和可能，随着邵武市城镇建设及工业集中区的快速发展，全市城镇化水平和人口规模均会有较大幅度的增加。因此，目前的城乡建设用地规模控制指标已经不能完全适应经济社会发展的需要，需进行规划调整完善，增加邵武市城乡建设用地规模，为邵武市经济社会发展提供保障。

（三）用地布局与管制分区一致性分析

规划实施期间，邵武市城镇建设及工业企业布局均趋于集中，目前，邵武中心城区现状用地主要集中在昭阳、通泰、水北等地区，城南新区、邵武经济技术开发区等外围组团近年发展较快。各类建设用地的选址布局都与土地利用总体规划的用途分区及管制分区保持一致，违法乱占地的情况得到有效控制，各项建设用地布局与分区管制一致性执行较好。下一步，邵武市应加快城南新区建设，同时加快古山溪西部开发。

随着社会经济的快速发展，政策的不断完善，工业区企业不断引进，一些重点项目、民生项目、基础设施项目落地受到自然环境、人口因素、相关产业发展等多重因素影响，任何因素的变化均可能影响项目具体位置的选定。土地利用总体规划编制对未来发展的预测具有一定局限性，社会经济的发展客观上会对项目位置产生影响，导致规划中安排好的项目位置需要根据客观实际做出相应调整。

（四）用地潜力对经济增长保障性贡献性分析

规划执行过程中，邵武市通过开发、整理、复垦补充了部分耕地，同时提高了耕地质量，对耕地保有量的目标完成及全市经济社会发展都起到重要作用。但从耕地补充实施的年度来看，耕地补充量呈逐年减少趋势。

全市耕地补充潜力越来越小，开发利用难度越来越大。今后经济社会的发展更多要依靠土地的节约、集约利用。从全市建设用地布局及利用现状来看，可以挖潜的区域主要为农村土地整治以及部分工矿废弃地复垦整治。

（五）实施评估结论

规划实施期间通过合理配置土地资源，促进了各行业、城乡之间协调发展，为邵武市的城镇化，工业化发展奠定了基础。面对用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势，全市应继续坚持实行严格的土地管理制度，加强宏观调控、落实土地用途管制、切实保护耕地资源等方面发挥了重要作用。