邵武市人民政府办公室关于印发加强入河排污口监督管理实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直有关单位：

《加强入河排污口监督管理实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　 邵武市人民政府办公室 　　 

2022年12月1日 　　　 

（此件主动公开）

加强入河排污口监督管理实施方案

为全面贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发加强入河入海排污口监督管理工作方案的通知》（闽政办〔2022〕43号）和《南平市人民政府办公室关于印发加强入河排污口监督管理工作方案》（南政办〔2022〕18号）要求，打好碧水保卫战，推进入河排污口综合整治，加快建设美丽河湖，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，以防治水污染、改善水环境、修复水生态为目标，坚持精准治污、科学治污、依法治污，按照“摸清底数、找准病根、分类整治、属地负责、多方联动、强化监督”的原则，建立入河排污口排查、监测、溯源、整治等工作规范体系，推动解决水生态环境突出问题。进一步全面摸清我市入河排污口现状情况，规范整治各类违法设置的入河排污口，强化监督管理，健全长效机制。打造“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的美丽河湖，实现“清水绿岸、鱼翔浅底”的生态邵武。

二、工作目标

2022年底前，完成富屯溪邵武段入河排污口整治，并巩固整治成效。

2023年底前，完成富屯溪及其支流的入河排污口排查，完成80%溯源和35%整治任务（重点流域名单详见附件1）。

2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成75%整治任务。

2025年底前，全面完成省、南平下达的各项目标任务。

三、任务措施

（一）排查溯源，不重不漏

1. 摸清家底。各乡镇（街道）和园区管委会要承担组织实施排污口排查溯源工作的主体责任，邵武生态环境局会同相关部门组织指导各乡镇（街道）和园区管委会按照生态环境部《入河（海）排污口三级排查技术指南》（HJ1232—2021）有关“有口皆查、应查尽查、应测尽测”等相关要求，在辖区内开展地毯式深入排查，根据排污口责任主体所属行业及排放特征，将排污口分为工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口等四种类型。对所有存在排水的排污口污水均要采样监测，摸清掌握各类排污口的分布及数量、污水排放特征、排放浓度及去向、排污单位基本情况等信息。

2. 明确责任。按照“谁污染、谁治理”和政府兜底的原则，明确每个排污口责任主体，建立责任主体清单。对于难以分清责任主体的排污口，各乡镇（街道）和园区管委会要按照生态环境部《入河排污口监督管理技术指南溯源总则》要求，组织开展溯源分析，特别要对监测发现排污问题突出的排污口进行重点溯源。通过查询资料、人工排查、技术溯源等方式，查清污水从哪里来、到哪里去，包括污水性质、超标情况、超标原因等，厘清责任主体，完成排污口溯源管理台账，在省生态云平台落图。经溯源后仍无法确定责任主体的，由属地乡（镇）、街道或园区管委会作为责任主体。责任主体负责源头治理以及排污口整治、规范化建设、维护管理等。

（二）追根溯源，分类整治

3. 整治原则。坚持正本清源，加快实现截污治污，通过落实“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，由各乡镇（街道）和园区管委会制定实施整治方案，建立排污口整治销号制度，通过对排污口进行取缔、合并、整治，最终形成需要保留的排污口清单（详见附件表3）。

4. 依法取缔。对违反法律法规规定，在饮用水水源保护区、自然保护地、水产种质资源保护区、重要渔业水域及其他需要特殊保护区域内设置的排污口，整改无望、无法取得主管部门批准的，以及超标排污口，经评估认定不能被污水处理厂收集并有效处理，自建污水处理设施也不能达到排放要求的，由属地各乡镇（街道）或园区管委会报邵武市人民政府依法采取责令拆除、责令关闭等措施予以取缔。取缔过程要避免“一刀切”，确保相关区域环境安全、供水安全。

5. 清理合并。原则上一个排污单位（企业）只保留一个排污口，清理合并后经专家评审确有必要保留两个及以上排污口的，应告知生态环境部门。对于城镇或农村污水收集管网覆盖范围内的生活污水散排口，原则上予以清理合并，污水依法规范接入污水收集管网。开展城镇雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大对借道排污等行为的监督管理力度，严禁合并、封堵城镇雨洪排口，防止影响汛期排水防涝安全。

6. 规范整治。各乡镇（街道）和园区管委会按照有利于明晰责任、维护管理、加强监督的要求，开展排污口规范化整治。要组织清理违规接入排污管线的支管、支线，推动一个排污口只对应一个排污单位；对确需多个排污单位共用一个排污口的，要督促各排污单位分清责任，并在排污许可证中载明。排污口设置应当符合相关规范要求并在明显位置树标立牌，便于现场监测和监督检查。

（三）监督管理，示范引领

7. 规划引领。编制的生态环境保护规划、江河湖泊水功能区划、养殖水域滩涂规划、防洪规划等规划区划，要充分考虑排污口布局和管控要求，严格落实相关法律法规关于排污口设置的规定、空间管控要求。对未达到水质目标的水功能区，除城镇污水处理厂入河排污口外，应当严格控制新、改、扩建排污口。

8. 规范审批。需依法开展规划环境影响评价的，要将规划的排污口设置规定落实情况作为重要内容，严格审核把关，从源头防止无序设置。对排污口审批实行分类管理，工矿企业、工业及其他各类园区污水处理厂、城镇污水处理厂入河排污口的设置依法依规实行审核制。其中，环境影响评价文件由国家审批建设项目的入河排污口以及位于省界缓冲区、存在省际争议的入河排污口的设置审核，由生态环境部相关流域生态环境监督管理局负责实施，并纳入属地环境监督管理体系。上述范围外的入河排污口设置实行分级审核，建设项目新增的入河排污口设置可以与建设项目环境影响评价文件审批同步办理。对可能影响防洪、供水、堤防安全和河势稳定的入河排污口设置审核，应征求有管理权限的流域管理机构或水行政主管部门的意见。入河排污口审核、备案信息要及时依法向社会公开。

9. 依法履职。各乡镇（街道）和园区管委会根据排污口类型、责任主体等，落实排污口监督管理责任。生态环境部门统一行使排污口污染排放监督管理和行政执法职责，对违反法律法规规定设置排污口或不按规定排污的，依法予以处罚，水利等相关部门按职责分工协作。有监督管理权限的部门应依法加强日常监督管理。生态环境部门要加大对借道排污等行为的监管力度，排污口责任主体发现他人借道排污的，应立即向生态环境部门报告。各乡镇（街道）和园区管委会于每季度结束后3个工作日内，向邵武生态环境局报送排污口排查整治、设置审批备案、日常监督管理等信息，并动态更新排污口清单；每年12月31日前，向邵武生态环境局报送上年度排污口监督管理工作情况。

10. 严格监管。生态环境部门应会同相关部门，通过核发排污许可证等措施，依法明确排污口责任主体自行监测、信息公开等要求。按照“双随机、一公开”原则，工矿企业、工业及其他各类园区污水处理厂、城镇污水处理厂排污口应设置监测点并开展监测，水生态环境质量较差的地方应适当加大监测频次。入河排污口要纳入河道专管员日常巡查工作范围，发现问题及时上报。生态环境部门开展常态化现场核查，重点核查排污口排查整治和设置审批备案情况，每年核查已完成排查整治的排污口数量比例不少于行政区域内现有排污口总数的10%，设置审批备案的排污口数量比例不少于当年审批和备案排污口总数的30%。

11. 试点示范。推动邵武市环武夷山国家公园保护发展带范围内的通泰街道、昭阳街道、水北街道、晒口街道、水北镇、下沙镇及和平镇开展排污口整治综合管理试点，结合美丽河湖，将排查出的农业排口、城镇雨洪排口及其他排口纳入管理，研究符合种植业、养殖业特点的农业面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。全面排查园区污水处理设施及配套管网建设情况，建立“一区一档”，进一步提升邵武经济开发区和金塘工业园区污水集中收集处置能力，确保工业园区污水集中处理设施自动在线监控装置正常稳定运行。按照污水管网全覆盖、雨污分流全到位、污水排放全纳管、排放污水全达标、重点行业企业管道可视全明化的“四全一明”要求，加快邵武经济开发区建设“污水零直排”示范园区。

四、保障措施

12. 加强领导。成立邵武市入河排污口排查与整治工作领导小组，由分管生态环境工作的副市长任组长，生态环境局、水利局局长任副组长，生态环境局、水利局、财政局、工信和商务局、住建局、城管局、农业农村局及19个乡（镇）人民政府、街道办事处，工业园区分管领导任成员。

领导小组下设办公室，办公地点设在邵武生态环境局，办公室主任由生态环境部门主要负责人兼任。领导小组负责制定全市入河排污口排查与整治实施方案，指导各有关单位全面、深入、细致开展辖区入河排污口排查，建立本辖区入河排污口名录，开展监测、溯源工作，推动整治工作开展，做好入河排污口全过程管理工作。

13. 职责分工。市直有关部门依据部门职责和相关法律法规，督促指导各乡镇（街道）和园区管委会开展我市入河排污口排查整治并做好以下工作：

（1）邵武生态环境局为入河排污口整治牵头单位，要督促指导各乡镇（街道）和园区管委会落实“查、测、溯、治、管”5项重点任务，统筹我市入河排污口监测工作，收集、整合全市入河排污口相关资料，建立市级入河排污口名录。

（2）各乡镇（街道）作为本辖区入河排污口排查与整治工作的责任主体，要落实属地管理责任，充分认识加强排污口监督管理对水生态环境质量的重要意义，严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，负责开展辖区入河排污口排查整治工作。

（3）市财政局负责提供资金保障。

（4）市工信和商务局负责指导工业园区内企业提供工业企业清单，包括位置信息、行业类别等，督促指导省级以上工业园区建设污水处理设施并实现在线监控联网。

（5）市住建局负责乡镇污水管网的排查，提供相关资料，督促指导乡镇污水处理厂排污口的溯源整治工作。

（6）市城市管理局负责城区污水管网的排查，提供相关资料，督促指导城市污水处理厂排污口的溯源整治工作。

（7）市水利局负责提供排查范围内闸坝、泄洪口、排洪箱涵、溢流口等相关资料，督促指导完成本行业相关的排污口溯源整治工作。

（8）市农业农村局负责提供农田入河退水口、水产、灌溉等资料，督促指导完成本行业相关的排污口溯源整治工作。

（9）市河长办负责督促指导各乡镇（街道）河长办落实河长制工作职责，将入河排污口纳入河道专管员日常巡查范围，发现异常及时上报相关部门处理。

（10）各园区管委会要落实属地管理责任，强化入河排污口日常巡查监管，要求排污口责任单位定期巡查维护排污管道，对违反法律法规规定设置排污口或不按规定排污，以及私设暗管接入他人排污口等逃避监督管理借道排污的，通过溯源确定责任主体，并立即向生态环境部门报告并留存证据，以便作后续处理。

14. 严格考核。将排污口整治和监督管理情况纳入污染防治攻坚战成效、河湖长制以及党政领导生态环境保护目标责任书等相关工作考核，对在排污口监督管理工作中存在徇私舞弊、弄虚作假、敷衍塞责等行为的，依法依规严肃追究有关部门和人员责任。

15. 强化支撑。科学运用各类遥感监测、无人机、无人船、管道机器人等实用技术装备，开展排污口排查整治。加强排污口监测能力建设，保障监测运行经费，在水质在线监测设施、应急处置设备等方面加大投入力度，为动态调整优化排污口监管、客观评价成效提供基础信息。深入开展排污口管理基础性研究，分析排污口空间分布及排放规律对受纳水体水质的影响，识别输入输出响应关系，推动构建“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全过程监督管理体系。各乡镇（街道）可按规定统筹上级转移支付和自有财力，用好地方政府债券和政府投资基金，积极争取中央污染防治资金支持，强化入河排污口排查整治经费保障。鼓励并规范通过政府和社会资本合作、政府购买服务、环境污染第三方治理、生态环境导向的开发（EOD）模式等方式，吸引社会资本参与入河排污口的排查整治工作。

16. 搭建平台。建立排污单位、排污通道、排污口、受纳水体等信息资源共享机制，积极推进省级“生态云”中排污口信息化建设。将排污口监管工作纳入亲清服务平台、“一个窗口对外”改革，加强与排污许可、环境影响评价审批等信息平台的数据共享，实施“互联网+”监管，推动生态环境保护工作数字化、网络化、可视化和智能化。

17. 全民共治。各乡镇（街道）和园区管委会要结合美丽河湖宣传推广，加强排污口监管法律法规、政策信息公开、公众参与和宣传普及力度，提高公众对污染物排放的监督意识，倡导绿色发展、低碳生活。排污口责任主体要依法、及时、准确通过标识牌、显示屏、网络媒体等渠道公开排污口相关信息。生态环境等部门要通过网站、政务新媒体等平台，依法定期更新排污口审核、备案、监管等相关信息。充分发挥政府举报热线和网络平台作用，鼓励公众举报身边的违法排污行为，及时处理公众举报投诉。对取得较好整治效果的区域和案例进行宣传推广，形成全社会共同监督、协同共治的良好局面。

附件：1. 重点流域国控、省控监测断面清单

2. 邵武市小流域监测断面清单

3. 入河排污口分类整治要求

4. 需要保留的入河排污口信息表

附件1

重点流域国控、省控监测断面清单

附件2

邵武市小流域监测断面清单