邵武市人民政府办公室关于印发邵武市“十四五”土壤污染防治规划的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直有关单位：

经市政府研究同意，现将《邵武市“十四五”土壤污染防治规划》（2021—2025年）印发给你们，请认真组织实施。

邵武市人民政府 　　　　

2023年10月25日 　　　 

（此件主动公开）

邵武市“十四五”土壤污染防治规划

土壤环境关系粮食安全和人民群众身体健康，关乎人民群众对美好生活的向往。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写美丽中国建设新篇章、向第二个百年奋斗目标进军的启航期，是福建全方位推动高质量发展超越、加快新时代新福建建设的关键期。邵武市作为南平建成全国绿色发展示范区的排头兵，未来五年也是邵武加速向生态文明跨越发展的重要攻关期。科学编制和有效实施“十四五”土壤污染防治规划，是我市深入打好污染防治攻坚战的坚实基础，是争当生态产品价值实现的“先锋”、打造美丽中国“典范”的一项重要任务。

邵武市“十四五”土壤污染防治规划根据《福建省“十四五”土壤污染防治规划》《南平市“十四五”土壤污染防治规划》编制，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕进一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”的目标，突出精准治污、科学治污、依法治污，全面强化土壤污染防治，主要明确未来五年我市土壤污染防治的总体思路、目标指标、主要任务和重点工程，是指导我市推进土壤污染防治的重要依据。

本规划基期为2020年，规划期为2021—2025年。

第一章 规划背景

第一节 规划编制依据

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，为深入打好污染防治攻坚战，切实加强土壤生态环境保护，制定本规划。本规划编制依据如下：

（一）法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（自2015年1月1日起施行）

（2）《中华人民共和国土壤污染防治法》（自2019年1月1日起施行）

（3）《土壤污染防治行动计划》（2016年5月28日印发）

（4）《福建省土壤污染防治办法》（省政府令第172号）

（5）《福建省土壤污染防治行动计划实施方案》（闽政〔2016〕45号）

（二）相关规划

（1）《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》

（2）《福建省“十四五”土壤污染防治规划》

（3）《南平市“十四五”土壤污染防治规划》

（4）《邵武市“十四五”生态环境保护规划》

（5）《邵武市“十四五”现代农业发展专项规划》

（6）《邵武市“十四五”水利建设专项规划》

第二节 “十三五”工作成效

“十三五”时期，在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想的科学指引下，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，我市严格执行《中华人民共和国土壤污染防治法》（以下简称“《土壤法》”），推动落实《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”）确定任务要求，积极构建土壤环境管理体系、扎实开展土壤污染状况详查、有序实施农用地分类管控、严格建设用地准入管理、强化土壤污染源头管控、实施污染治理修复工程，土壤污染防治工作取得积极成效。

（一）土壤污染防治协同联动监管机制逐步建立。深入贯彻落实《土壤法》、国家和省“土十条”《南平市土壤污染防治工作方案》《南平市土壤污染治理与修复规划》《南平市土壤环境保护示范区建设方案》等规划方案，因地制宜制定并印发《邵武市土壤污染防治行动计划工作方案》《邵武市土壤环境保护方案》《邵武市受污染耕地安全利用实施方案》等指导文件。树立“信息互通、资源共享、协调有序、优势互补、务实高效、稳步推进”的工作原则，通过定期会晤、联合演练、业务培训、外出考察等活动加强交流，构建了生态环境、自然资源、住建、水利、农业农村、林业、城管等多部门土壤污染防治协同联动机制，明确职责分工，实现信息共享，推动部门协作，逐步完善土壤污染防治监管机制。

（二）土壤环境质量底数和潜在风险基本摸清。开展全市受污染耕地摸底调查，针对全市406541.74亩耕地，组织共计298个点位的土壤调查监测，完成《邵武市耕地土壤环境质量类别划分技术报告》编制工作。全面落实疑似污染地块调查评估制度，主动公布污染地块名单。开展涉镉等重金属重点行业企业“再排查再整治”，对全市15家重点土壤监管企业完成污染隐患排查，针对存在问题分别下达整改通知，逐一跟踪整改销号。先后完成省试点项目邵化企业用地以及新发隆、永飞化工等4家重点行业企业用地土壤调查工作，配合南平市生态环境局完成铜冶炼厂、中竹2家关停企业场地土壤采样调查和污染地块安全利用率核算。

（三）土壤污染防治试点示范建设取得新成效。实施完成全省首批土壤修复试点项目三嘉钢铁有限公司场地治理与修复工程，为省内开展相关工作提供程序性和规范性参考。率先开展危险废物全过程规范化、信息化、智能化管理试点工作，牵头编制《邵武市金塘工业园区危险废物规范化管理工作手册》，在南平市各县（市、区）印发推行。实施农业绿色发展专项行动，化肥、农药连续五年减量增效，加快生态茶园建设，生态茶园基本实现化学农药零使用。

（四）环境风险源头防控和智能监管不断强化。加强危险废物日常监管，常态化开展危险废物隐患排查整治工作，对全市2家危险废物经营单位、56家危险废物产生单位规范化、精细化管理，全市医疗废物集中处置率达100%，企业产生的危险废物全部转移到有资质的单位处置。持续推进危险废物监管全过程可视化、信息化智能管理工作，完成18家企业危险废物监管可视化、信息智能化设备安装。强化农药等农业投入品的安全监管，农药店设立限用农药专柜，做好进出货物台账记录，严禁甲胺磷等禁用农药在市场上出现，从源头上把好农产品质量安全关。

（五）全民参与社会共治格局逐步形成。建立土壤污染防治项目库，积极构建政府、企业、社会多元化投入机制，多渠道筹集资金，保障土壤污染防治各项工作顺利开展。监督土壤污染重点监管单位落实企业主体责任，开展自行监测、隐患排查，按要求报送有毒有害物质排放情况。强化土壤环境信息公开，定期将省市重点监管企业自行监测结果、污染场地修复效果评估予以公示。开展土壤污染防治科普教育，鼓励公众参与和监督土壤污染防治工作，增强社会公众的知情权、监督权和参与度，推动全民参与、社会共治格局形成。

第三节 土壤保护现状分析

在习近平生态文明思想引领下，“绿水青山就是金山银山”理念日益深入人心，生态文明建设体制机制逐步健全，污染防治攻坚战阶段性圆满完成，净土保卫战取得显著成效。

（一）农用地土壤环境质量整体较好。根据邵武市受污染耕地摸底调查结果显示，邵武市优先保护类耕地面积为391393.21亩，占全市耕地面积的96.27%。受污染耕地中安全利用类为15104.34亩，占全市耕地面积的3.72%，主要分布在大埠岗镇、和平镇、洪墩镇、吴家塘镇等乡镇。严格管控类耕地面积为44.20亩，占全市耕地面积的0.01%，位于和平镇和张厝乡。耕地土壤主要污染物为铅、镉，存在轻度的汞。

（二）农产品质量保持在较高水平。2020年全市粮食播种面积47.4万亩，粮食总产量18.08万吨，农产品检测合格率保持在98%以上。当前，邵武市一年超标粮食总量约为900吨，主要来自于洪墩镇。农产品检测中主要超标的因子为重金属镉，超标率为0.2%~0.5%。土壤环境本底值较高是洪墩镇粮食重金属超标的主要原因，有待未来进行更深入的调查分析。

（三）工业用地污染情况基本摸清。工业企业用地中，关停企业福建省邵武铜冶炼厂存在土壤污染现象，其它重点监管单位用地均能达到《建设用地土壤污染风险管控标准》（GB36600—2018）的有关要求，无土壤超标现象，但存在一定的污染隐患，主要为：（1）机泵、管道、阀门等设施存在老旧腐蚀现象，连接处有跑冒滴漏的风险；（2）重点区域地面防渗措施不到位，存在地面裂缝、腐蚀现象；（3）液体储存区未设置围堰等环境风险防范措施。

（四）分类分级监管体系初步形成。目前，邵武市共有省级土壤污染重点监管单位4家，市级土壤污染重点监管单位11家，主要分布在邵武金塘园区，重点关注行业为化学原料和化学制品制造业、医药制造业及生态保护和环境治理业等，重点关注污染物为各类重金属和有机物氟化物等。纳入监管的尾矿库共有7座，主要分布在洪墩镇、大埠岗镇、吴家塘镇等乡镇，除一家企业在产外，其余尾矿库均已停用多年。

（五）土壤监测监管能力有待提升。目前，南平市邵武环境监测站承担的监测任务主要是环境空气、地表水、集中式生活饮用水源地和声环境等的环境质量监测，尚不具备土壤样品检测能力，土壤监测短板有待补齐。

第四节 面临的问题与挑战

由于目前邵武市生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上仍处于高位，土壤污染防治与打造美丽中国“典范”目标要求还有差距，故仍面临不小的挑战，主要表现在以下几方面：

（一）保障粮食安全压力较大。南平市是福建省重点产粮区，邵武作为全省和全市的商品粮基地之一，每年生产的粮食占全市的15%左右。从耕地质量类别划分成果来看，邵武市受污染耕地（安全利用类耕地）面积达15104.34亩，主要集中在大埠岗镇、和平镇、洪墩镇、吴家塘镇等乡镇。“十四五”时期全市粮食年产量要达到南平市下达的18万吨以上，因此进一步提升粮食产能、保障粮食质量安全的压力较大。

（二）企业用地土壤环境风险不容忽视。从重点行业企业用地调查成果来看，邵武市重点监管企业用地尚未发现土壤超标问题，但企业生产经营中存在一定土壤污染隐患，主要集中于采矿、化学原料制造等行业，分布在邵武金塘园区及吴家塘等乡镇。随着园区企业入驻的增多，以氟化工为代表的有机氟化物污染风险呈上升趋势，有机物和重金属复合污染风险也需引起重视。

（三）部分土壤生态环境短板问题有待补齐。全市部分铁矿、铅锌矿等已停产多年，一些历史遗留矿区、尾矿库可能存在土壤、地下水污染隐患；农田灌溉水水质的监测监管方面与相关要求还有差距；土壤污染防治项目库储备不足，项目谋划跟不上治理要求。

（四）土壤环境监管能力有待加强。土壤监测、应急体系建设仍处于初期阶段，基层土壤生态环境监管人员设备不足、执法能力不够，难以满足日益增长的精细化管理需求。现有调查和监测仅在大尺度上掌握了土壤污染状况，要实现精准防控、靶向治理还需通过更为细致、全面的评估调查。多部门土壤环境数据、信息共享渠道有待进一步优化，不同层级、高效有序的信息互通机制仍需进一步完善。

（五）土壤治理适用技术应用不够广泛。土壤污染成因复杂，具有长期性、隐蔽性、累积性，“十四五”期间将呈现新老污染并存、无机有机复合污染问题，污染防治难度大、技术要求高。现阶段符合土壤特点且较为成熟的治理技术在地方的应用有待加强，随着“十四五”时期土壤污染精准防控的要求提升，土壤治理需求与适用技术供给不匹配，土壤技术支撑力量不足，将对有效管控土壤环境风险带来挑战。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行党的十九大、二十大精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记来闽考察重要讲话精神。牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持保护优先、预防为主、风险管控的基本原则，突出精准治污、科学治污、依法治污的治理方针，以积极主动的姿态立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。将确保农产品质量安全、人居环境安全作为首要目标，全面贯彻执行《土壤法》，以重大工程为抓手，从源头预防、风险管控、治理修复三大板块解决当前土壤污染的突出问题，深入打好净土保卫战。着力提升监管能力水平，健全土壤生态环境治理体系，推动土壤污染治理能力现代化，促进土壤资源可持续利用，守护好人民美好生活的健康基石，为邵武经济社会可持续发展提供坚实保障。

第二节 基本原则

（一）保护优先，预防为主。坚持保护优先和源头控制相结合原则，加强空间布局管控，对未污染土壤实施优先保护。强化环境准入和污染源监管，落实溯源、断源、减排措施，切断污染物进入土壤的途径。

（二）问题导向，精准靶向。围绕重点区域、行业和污染物，聚焦群众关切的突出环境问题，制定土壤污染防控问题清单和任务清单，因地制宜制定差异化土壤生态环境保护措施，分类别、分用途、分阶段开展精准治理。

（三）分类施策，系统治理。持续开展调查、排查，强化土壤环境风险分区管控，深入实施农用地分类管理，协同推进土壤与地下水污染防治，实现土壤污染防治系统化、精细化、科学化。

（四）强化监管，依法治污。总结提升试点示范经验，不断完善土壤污染防治制度体系，加强土壤生态环境监测、执法能力建设，提升科技支撑能力，强化“污染者担责”，将依法治污落到实处。

第三节 目标指标

以改善提升土壤生态环境质量为核心，以解决突出土壤生态环境问题、保障农产品安全和人居环境安全为目标，围绕重点行业及重点污染物，突出精准治污、科学治污、依法治污，总结土壤环境风险防控试点经验，以持续开展调查、排查为基础，构建“防控治”三位一体土壤污染防治模式，为全市深入打好净土保卫战提供有力支撑。

到2025年，全市土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升，重点行业企业土壤风险得到全面管控，农产品质量安全持续提升，进一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。

到2035年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。

表1 邵武市“十四五”土壤污染防治主要指标

第三章主要任务

第一节 坚持“源头治理”，构建土壤污染源综合防控体系

（一）加强土壤生态环境分区空间管控。构建以“三线一单”为核心的土壤生态环境分区空间管控体系，将“三线一单”中刚性约束作为国土空间规划和产业结构调整的重要依据。基于农用地土壤环境质量情况、区域功能定位和土壤污染防治需要，合理规划产业空间结构，严格有色金属矿采选、化工、医药、危险废物综合利用等行业准入管理，科学布局涉重金属企业、城乡生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用设施等重点污染源场所。依据《邵武市畜牧业发展规划（2020—2030）年》，合理确定畜禽养殖布局和规模，防止新增建设项目造成新的土壤污染。

（二）落实重点监管单位全过程监管。根据典型行业有毒有害物质排放、腾退地块土壤污染情况，定期更新土壤污染重点监管单位，督促省、市两级土壤污染重点监管单位全面落实土壤污染防治义务，依法纳入排污许可管理。到2025年底，省市两级土壤污染重点监管单位至少完成2次土壤和地下水污染隐患排查，制定整改方案和台账并落实，严格控制有毒有害物质排放，并按年度向生态环境主管部门报告排放情况。督促土壤污染重点监管单位及时制定土壤和地下水自行监测方案，并于每年10月前自行或委托第三方开展土壤和地下水监测，重点监测存在污染隐患的区域和设施周边的土壤和地下水，监测数据报生态环境局并向社会公开。以邵武绿益新环保产业开发有限公司为试点，全面推进土壤环境重点监管单位落实企业生产全过程管控措施，提升涉土壤污染高风险行业企业清洁生产和末端治理水平。

（三）防范工矿企业用地新增土壤污染。涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新（改、扩）建项目，应依法进行环境影响评价，落实防腐蚀、防渗漏、防遗撒等土壤污染防治具体措施。以邵武金塘园区为重点区域，推动化工等重点行业企业实施绿色化提标改造，鼓励福建永晶科技股份有限公司、福建帝盛科技有限公司等土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化改造，重点区域防腐防渗改造，以及物料、污水、废气管线架空建设和改造，从源头上消除土壤污染隐患。

（四）开展污染成因排查及源头阻断工程。以农用地土壤详查成果和土壤环境质量类别划分为基础，开展涉镉等重金属行业企业排查整治“回头看”，动态更新污染源整治清单。依据各类调查中发现的耕地土壤超标情况及镉大米超标信息，在大埠岗镇、洪墩镇、和平镇、吴家塘镇等受污染耕地集中区开展土壤镉、铅等污染成因排查，追溯污染源头，全面建立污染源全口径清单。建立控源（断源）销号闭环工作机制，坚持“边查边治、应控尽控”，针对污染来源和途径实施一批污染源头阻断工程，切断污染物进入土壤的途径。探索开展污染源头防控成效评估，重点评估治理前后大气重金属沉降、周边地表水体重金属变化趋势。

（五）强化涉重金属行业污染物排放监管。动态更新、补充完善全口径涉重金属重点行业企业清单，严格落实涉重金属重点行业新（改、扩）建设项目重点重金属污染物排放总量控制与指标调剂制度，实施“等量置换”或“减量替换”。2022年底前，依法依规将涉镉等重金属排放企业纳入重点排污单位名录，并督促相关企业对大气污染物中的颗粒物按规定实现在线自动监测，2023年底前完成与生态环境主管部门的监控设备联网。

（六）严防矿产资源开发污染土壤。健全完善矿产资源开发及综合利用机制，依法加强对矿产资源开发区域土壤污染防治的监督管理，按照相关标准和总量控制的要求，严格控制可能造成土壤污染的重点污染物排放。督促矿业权人切实履行矿山地质环境恢复治理义务，规范编制矿产资源开发利用、地质环境治理恢复、土地复垦“三合一”方案，落实环境影响评价文件及相关审批意见中提出的环境保护对策和措施，预防和减少矿业活动对生态环境的污染破坏。统筹推进工矿废弃地复垦利用、矿山地质环境治理恢复、矿区土壤污染治理等工作，在保障农业生产和生活用水安全的前提下，鼓励采取自然恢复等措施推进重有色金属矿区污染综合整治。

（七）排查治理涉重金属矿区历史遗留问题。制定全市重点矿区历史遗留固体废物排查方案，以矿产资源开发活动较为集中的乡镇为重点，综合应用卫星遥感、无人机和现场探勘等方式，分批次开展排查，并建立排查档案。根据排查结构及污染风险，制定治理方案，分阶段治理，逐步消除存量，降低历史遗留废物污染下游灌溉用水或随洪水进入农田的风险，2023年12月底前完成首批排查任务及治理方案的编制。“十四五”期间，优先对周边及下游耕地土壤污染较重地区采取风险管控措施，有效切断污染物进入农田的途径。 

（八）加强尾矿库监管与排查治理。督促指导辖区内尾矿库运营、管理单位落实环境安全风险防控主体责任，履行防治土壤污染的法定义务，严格按照相关环保法律法规、标准规范和操作规程等要求，完善尾矿库环境风险防范措施，加强尾矿库风险隐患排查治理工作，严防发生尾矿库突发环境事件。加强对尾矿库土壤污染防治情况的监督检查和定期评估，发现风险隐患的，及时督促尾矿库运营、管理单位采取相应措施。严格落实《南平市防范化解尾矿库安全风险实施方案》相关要求，有序推进停用3年、无主库、满库容的尾矿库治理工作。

（九）贯彻落实“多污染物协同控制”要求。以邵武市莆常村垃圾卫生填埋场、邵武市固体废弃物综合处置中心、邵武绿益新环保产业开发有限公司等经营单位为重点，2025年前完成生活垃圾填埋场、工业固体废物、建筑垃圾等各类堆放场所周边环境土壤和地下水状况的调查与评估，实施渗滤液阻隔工程，进一步推动固体废物和土壤环境、地下水环境之间的协同控制。

（十）加强工业园区地下水环境状况调查与监控。开展邵武市金塘园区地下水环境状况调查，对金塘园区内企业开展地下水监测井布设及建设，依据采样及样品分析结果，完成化工园区调查评估报告，对监测发现的问题因地制宜制定整改方案，并明确整改的完成期限。

专栏一：源头预防工程

第二节 强化“土尽其用”，提升农用地科学分类管理水平

（一）动态调整农用地土壤环境质量类别。应用第三次全国国土调查数据成果，结合粮食质量安全风险监测、农用地重点地块监测、治理修复效果评估以及邵武市耕地土壤环境质量调查结果等数据，对土地利用变更和土壤环境质量发生变化的区域，开展进一步调查评估，动态调整农用地土壤环境质量类别。原则上禁止曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的工矿用地复垦为种植食用农产品的耕地。推进大埠岗镇、洪墩镇、和平镇等受污染耕地较集中区域，在质量类别划分的基础上，持续开展跟踪监测，并对受污染耕地开展进一步分级，实施农用地分类分级管控，为探索农用地精细化风险管控奠定基础。

（二）开展新开垦耕地质量评估。将土壤污染调查纳入新开垦耕地质量等级评定范围，特别对原为建设用地转化为农用地的，要确保新开垦耕地土壤环境质量调查实现百分百覆盖，根据调查结果实施分类管理，保障新增耕地的土壤环境质量。到2025年，全市开垦耕地土壤污染调查覆盖率不低于90%，新开垦耕地土壤环境质量基本满足农业生产需求。

（三）加大优先保护类耕地保护力度。坚持最严格的耕地保护制度，强化国土空间规划和用途管控，落实基本农田等空间管控边界。依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。在永久基本农田集中区域，不得规划新建可能造成土壤污染的建设项目。在优先保护类耕地，设立优良区公告、标识、宣传以及说明等防护设施，优先开展高标准农田建设，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。落实邵武市现代农业发展“十四五”规划要求，到2025年，全市力争建成20万亩高标准农田。综合考虑区域粮食生产、土壤环境保护、社会经济发展等因素，探索建立优先保护区耕作、管护及补偿措施。实施耕地质量保护与提升行动，加强农业投入品质量监管，从严查处向农田施用不达标肥料等农业投入品的行为。

（四）着力提升受污染耕地安全利用水平。制定“十四五”安全利用类耕地安全利用整体方案及年度工作计划，建立完善安全利用技术库和农作物种植推荐清单。加大品种调整、水分调控、耕作优化、施用土壤调理剂、农艺调控（VIP）综合治理等耕地安全利用技术措施的推广应用，降低农产品超标风险，以大埠岗镇、和平镇2个乡镇安全利用类8470.8亩耕地为试点，建立安全利用技术示范区100亩，努力打造污染耕地安全利用规模化样板。

（五）全面落实严格管控类耕地环境风险管控。根据农用地土壤质量类别划分结果和当地种植产业发展现状，制定严格管控类耕地用途清单，划定特定农产品的禁止生产区域，严禁种植食用农产品。鼓励对严格管控类耕地采取调整种植结构、退耕还林、退耕还湿、轮作休耕等措施。对威胁地下水、饮用水水源安全的严格管控类耕地，生态环境局会同农业农村局等相关部门开展周边区域土壤环境调查，制定环境风险管控方案，落实相关措施，实施长期跟踪监控。在有条件的地区，实行客土法改善严格管控类耕地土壤质量，实现土壤环境质量提升和用地类别提升。

（六）严禁重金属超标粮食进入市场。强化农产品产地土壤和农产品协同监测。农业农村、粮食等相关部门加大对洪墩镇等乡镇安全利用类耕地产出的农产品临田检测力度，在粮食收割前锁定超标粮食区域，防止超标粮食进入流通环节。强化对洪墩镇等重点地区粮食收购和加工企业的监管，督促开展收购和加工粮食的重金属检测，对于超标的，专库收储，严格管理，禁止进入市场。对市场中流通的大米及米制品，加大抽检力度，发现问题及时处理。

（七）科学实施耕作层土壤剥离再利用。自然资源局与农业农村局相互配合，根据本地建设占用耕地情况，结合土地整治、补充耕地及其他利用耕作层土壤项目，科学规划、统筹安排，开展建设占用耕地耕作层剥离再利用工作。剥离的耕作层优先用于土地整治、生态修复、高标准农田建设和中低产田改造项目，也可用于临时用地复垦、违法用地整治、污染土壤治理和城市绿化等。合理设置耕作层剥离土壤固定“储存点”，对暂不利用的耕作层土壤予以定点储存，并做好土壤保护和安全防护措施。

（八）加强农田灌溉用水监管。统筹规划农业灌溉取水水源，加强灌区沟渠上游入河排污口管理，确保达标排放。对于邵东、中南、邵南重点灌区，选取部分乡镇开展农田灌溉用水常态化监测，确保灌溉用水达标，严防灌溉用水污染土壤、地下水和农产品，对于水质超标的灌溉水源，水利和农业农村部门应按职责分工，组织查找分析超标原因，采取移除、隔离污染源等方式改善水质，或采取措施开展替代水源建设，确保灌溉水质安全。

（九）推进化肥农药减量增效。深入实施化肥农药减量增效行动，推广应用新技术、新农药、新药械，引入病虫害专业化统防统治等高效植保器械，因地制宜使用生物农药、纳米农药等新农药制剂，提升病虫害防治水平，逐步提高农药利用率，实现农药减量控害。加快推进绿肥种植、有机肥替代、测土配方施肥、新型肥料应用、水肥一体化、稻田秸秆还田等工程，提高肥料利用率。到2025年，实现全市化肥、农药使用量零增长。

（十）提高农业废弃物资源化利用水平。争取实施畜禽粪污资源化利用提升项目，单点提升规模化养殖场粪污收集、存储、运输、处理和利用等环节的基础设施建设，不断提高全市畜禽粪污资源化利用标准化、规范化水平。到2025年，畜禽养殖废弃物资源化利用率保持在95%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。示范推广一膜多用、行间覆盖、水稻集中育秧、蔬菜集约化育苗等技术，持续降低农膜使用量和覆膜面积。推进乡村农膜回收利用站点建设，逐步建立健全废旧农膜回收再利用激励机制，实现废旧农膜的有效回收和资源循环利用。

专栏二：农用地风险管控工程

第三节 注重“永续利用”，实行建设用地全生命周期管控

（一）全面落实土壤污染状况调查评估制度。借鉴重点行业企业用地土壤污染状况调查经验做法，探索建立建设用地土壤污染调查评估制度。针对用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，以及城镇人口密集区危险化学品生产企业腾退工矿企业用地，依法开展土壤污染状况调查和风险评估。优先对邵武中竹纸业有限责任公司、福建省邵武铜冶炼厂等重点行业企业关闭搬迁地块，开展进一步调查和评估。充分发挥环境大数据辅助监管的作用，对注销、撤销排污许可证的企业，及时纳入监管范围，防止腾退地块游离于监管之外。对列入年度建设用地供应计划的地块，鼓励视情况提前开展土壤污染状况调查，化解建设用地土壤污染风险管控和修复与土地开发进度之间的矛盾。

（二）健全建设用地全生命周期联动监管制度。规范建设用地土壤污染风险管控和修复名录建立、管理、退出等流程管理，将涉及宗地范围的矢量数据坐标纳入名录公布信息内容。整合重点地块生产活动信息以及地块调查评估、风险评估、管控和修复效果评估报告等信息，建立建设用地全生命周期档案。按照《福建省环境保护厅关于规范企业拆除活动污染防治工作的通知》《福建省污染地块土壤环境管理办法》等文件要求，在化工、金属采选矿等重点行业企业搬迁、拆除过程中，探索建立土壤污染预防和再开发利用监管机制，实现企业规划布局、退出、调查评估、风险管控与修复、再开发利用准入等全过程闭环监管。

（三）完善建设用地准入机制。推动疑似污染地块、污染地块矢量数据共享，将其纳入国土空间规划“一张图”管理，作为编制国土空间规划，强化规划引导和管控的重要依据。制定《邵武市土壤污染防治环境准入制度》，因地制宜采取“净土收储”“净土供应”“净土开发”或“环境修复+开发建设”等模式，在土地供应、用途变更等环节，落实准入管理监管要求。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。新建或者搬迁生产企业原则上应布局在现有完成生态化改造的合规的邵武经济开发区和邵武金塘工业园内。依法应当开展土壤污染状况调查或风险评估而未开展或尚未完成调查评估的地块，以及未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，不得开工建设与风险管控修复无关的项目。

（四）合理确定土地开发和使用时序。从事土地开发利用活动，应当采取有效措施，防止土壤污染，并确保建设用地符合土壤环境质量要求。合理规划污染地块用途，鼓励污染地块用于拓展生态空间。若涉及成片污染地块分期分批开发的，以及污染地块周边土地开发的，要优化开发时序，合理安排土地供应，防止受污染土壤及其后续风险管控和修复影响周边拟入住敏感人群，并防止引发负面情绪。原则上，居住、学校、养老机构等用地应在毗邻地块土壤污染风险管控和修复完成后再投入使用。

（五）有序推进污染地块风险管控与修复。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的污染地块为重点，严格落实风险管控与修复。总结提升三嘉钢铁有限公司场地治理与修复经验，以人口密集区危化品生产企业搬迁改造、化工污染整治等专项行动遗留地块为重点，加强腾退土地污染风险管控和治理修复。强化风险管控和修复工程监管，重点防止二次污染、转运污染土壤非法处置，确保实现风险管控和修复目标。

（六）加强未治理修复污染地块的监督管理。建设用地土壤污染风险管控和修复名录中暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由邵武市人民政府组织划定隔离区域，设立标识，发布公告，限制人员进入、禁止土壤扰动，制定周边影响区域环境保护方案，原则上每年至少开展1次土壤和地下水监测；在无新增污染源的情况下，可以降低监测频次，每三年开展1次土壤和地下水监测；发现污染扩散的，责令相关责任方清理残留污染，有关责任主体要制定环境风险管控方案，封闭污染区域，采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施，防止污染进一步扩散。

专栏三：建设用地风险管控工程

第四节 创新“科学护土”，完善土壤环境监管制度与方法

（一）逐步构建风险防控制度体系。借鉴总结建瓯、建阳风险防控试点经验，探索建立适合本地区污染特点的工矿企业隐患排查制度、农用地分类分级管控制度和受污染耕地安全利用制度。通过制定土壤环境风险防控试点部门联动监管制度、土壤污染防治环境准入制度、重点企业地块监测预警监管制度、退役地块土壤污染风险监管制度等配套政策，发挥邵武市各部门联动监管作用，切实防范土壤污染风险，构建从源头准入、隐患排查、监测预警、到退役监管的土壤污染全过程闭环式管理制度。

（二）完善多部门信息共享机制。以土壤污染重点监管单位、污染地块开发利用以及农用地安全利用为重点，打通共享渠道，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，加强沟通协调，联动实施精准防治措施，实现土壤环境“一网式”协同监管。生态环境局要及时共享土壤污染重点监管单位信息，疑似污染地块及污染地块空间信息、涉镉等重金属重点行业企业排查整治信息、农用地信访举报及环境污染事件信息、涉及主要食用农产品生产区域的重大土壤环境信息等。农业农村局要及时共享农用地类别划分信息，受污染耕地安全利用方案，特定农产品禁止生产区域划定结果等。自然资源局要及时共享用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块信息，土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或土地使用权收回、转让信息，涉及建设用地土壤污染状况调查名录地块的空间规划等相关信息。

（三）加强土壤生态环境执法和应急。依法将土壤生态环境保护相关工作纳入日常执法内容，开展“双随机、一公开”执法检查。持续开展涉土壤污染专项执法行动，将涉镉等重金属排污单位、土壤污染重点监管单位以及污染地块违法违规开发利用、固体废物（危险废物）非法排放、倾倒、处置等违法行为列入重点对象加强执法检查。严厉打击固体废物特别是危险废物非法倾倒或填埋，以及利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等逃避监管的方式向地下排放污染物等行为，对涉嫌污染环境犯罪案件，及时移送至司法机关；开展污染土壤、地下水生态环境损害赔偿调查，落实生态环境损害赔偿制度。提升突发环境事件土壤生态环境保护应急处置能力，各相关单位制定的突发环境事件应急预案应当包括防止土壤和地下水环境污染内容。

（四）推进土壤监测能力建设。结合污染源分布特点，在国家、省级、市级土壤环境质量监测基础点位和风险点位监测预警网络基础上，构建完善邵武市本级土壤环境质量监测网络。布设以耕地土壤为主的基础点位，在农业主产区设立土壤环境质量跟踪监测点，对重要粮食生产基地进行土壤环境安全性划分与重点污染源监控，土壤环境质量跟踪监测点覆盖全市粮食主产区；风险点位布设以邵武金塘园区氟化工企业为重点，覆盖工矿企业周边、设施农业集中区、污灌区、集中式饮用水源地等。

（五）创新土壤环境监管方式方法。加强监管执法工作培训，推动基层环境执法人员法律法规和专业能力与时俱进。提升监管执法装备水平，完善便携式污染监测仪器、无人机、探地雷达等土壤污染防治设备的配置。强化卫星遥感、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新技术应用，探索建设用地开发利用、农用地分类管控、土壤污染源智慧监管模式，建立和丰富土壤环境监管的问题发现机制、预警机制，提高监管和执法效率，对违法违规行为形成震慑。

（六）强化土壤污染防治第三方机构监管。依托建设用地土壤污染风险管控和修复从业单位和个人执业情况信用记录系统中记录涉及从业单位和个人的有关评审信息、虚假业绩信息举报核实情况，并将信用记录等信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公布。配合省、市两级生态环境部门定期组织开展土壤污染防治第三方机构考核工作，对区域内从事土壤污染状况调查、风险评估、风险管控与治理修复、效果评估、后期管理等活动的单位，不定期开展飞行检查、质控抽查、考核以及通报。对出具虚假报告的，依法予以严惩。

（七）支持土壤污染防治科技创新。积极争取国家、省级专项资金等，支持土壤污染溯源的研究。与科研院所建立合作关系，共同建立土壤生态环境长期观察研究点，开展土壤污染、大气重金属沉降、灌溉用水、肥料等农业投入品重金属等监测，评估耕地污染源管控成效。主动引导高等院校、高新技术企业等社会资源，在邵武市内重点开展受污染耕地安全利用和治理修复技术、高效低成本修复功能材料（药剂）以及蔬菜、水稻、特色经济作物化肥农药减施技术的研发及推广应用。支持和引入科技特派员结合技术服务开展土壤防治技术的推广、应用。

专栏四：能力建设工程

第四章 保障措施

第一节 加强组织领导，完善部门联动

邵武市政府要加强组织领导，分解落实规划中指标，明确各部门、各乡镇（街道）、工业园区的工作责任和任务。各相关部门要按照职责分工，严格落实“党政同责”“一岗双责”，强化对规划目标指标、重点任务、重点项目进展情况的跟踪分析。建立生态环境、自然资源、农业农村等多部门联席会议制度，及时研究解决工作中的重大问题，及时共享土壤污染状况详查、农产品协同监测、关闭腾退地块、污染地块监管等相关信息，部门各司其职、形成攻坚合力，巩固提升土壤污染综合防治能力。

第二节 拓展资金渠道，落实重点工程

政府要加大资金和政策支持力度，共同推进土壤污染防治工作的落实。坚持资金投入同“十四五”土壤污染防治任务相匹配的原则，按照财政事权和支出责任落实配套资金。积极争取中央和省级专项资金，提前做好项目储备，积极申报上级资金补助项目，并加强对各类专项资金的整合，督促污染责任主体切实承担污染治理的经济责任。发挥市场作用，采取政府购买服务、第三方治理、政府和社会资本合作（PPP）模式等方式，吸引更多的社会资本参与土壤治理修复工作。

第三节 强化数字赋能，推进能力建设

依托福建省生态环境大数据（生态云）平台，充分利用数据信息化手段，应用数据平台监测、执法等监管信息，推进土壤生态环境数字化监管。加强土壤污染防治技术支撑能力建设，定期开展土壤污染风险管控和修复、土壤环境执法等专项培训，提高专业技术人员素质和技能，强化基层管理人员的培训和人才交流，提升土壤环境管理和监管水平。

第四节 实施信息公开，畅通信息渠道

定期在政府官方网站上更新土壤污染重点监管单位名录，明确企业环境信息公开责任。推进重点行业企业环境信息公开，要求重点行业企业网站向社会公开企业产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量、污染防治设施的建设和运行情况。建立修复项目公示制度，及时公告土壤污染修复项目清单、项目建设内容及规模、建设工期、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监督单位、项目设计单位、资金下达和使用情况、项目进展情况等，全面保障公民、法人和其他组织依法获取土壤污染状况和防治信息、参与和监督土壤污染防治的权利。

第五节 加大宣传引导，鼓励公众参与

结合六五环境日、世界土壤日等开展主题宣传活动，普及土壤生态环境保护知识，引导公众关注土壤污染防治，形成全民参与、人人行动的良好氛围。充分发挥“12369”环保举报热线、政府网站、电子邮件、两微平台作用，鼓励和引导公众积极参与监督土壤污染治理与修复工程项目实施，构建群策群治、共建共享的现代化治理体系。支持公众、社会团体、媒体等监督举报土壤污染违法行为，建立相关举报奖励和反馈机制，提高公众检举监督土壤污染的积极性。