2023年，我局认真贯彻落实省委“三争”和南平市委“五增”目标要求，深入开展“六比六争先”主题实践，立足“两统一”核心职责，在强化自然资源要素保障的基础上，牢牢守住耕地保护红线和生态保护红线，全面提升自然资源管理和服务水平，助推我市经济高质量发展。现将各项重点工作情况汇报如下：

一、重点工作落实情况

（一）规划引领，提升城市建设发展水平

1.有效提升国土空间治理能力。立足资源禀赋和经济社会发展实际，开展《邵武市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作，目前已于6月15日召开省市县三级联合专家评审会并顺利通过，成果于7月6日已上报省自然资源厅进行审查，已根据相关省直部门意见修改完善，根据福建省国土空间规划工作专班要求最终成果于11月上报审批。

2.有序推进乡镇国土空间总体规划。今年，我市需完成15个应编尽编乡镇国土空间总体规划编制工作。目前，各乡镇均已启动项目，15个乡镇均已完成乡镇政府、各所站、各行政村征集意见工作，计划在《邵武市国土空间总体规划（2021-2035年）》完成报批后，再次根据上位规划进行修改完善并开展后续报批工作。

3.全面开展详细规划工作。根据城市发展需求，古山溪左岸片区、城南大道片区控制性详细规划现已启动修编程序并开展城南新区规划一张图工作，目前均已完成报批与备案。截至目前，我市已完成应编尽编村庄规划任务84个，上报备案84个村庄，备案率达100%。

4.积极推进“251”环带工作。有序推进《邵武市世遗1号风景道总体规划》编制工作，已于10月11日完成专家评审会议，正在根据专家意见修改完善，成果完善后将上报市规委会审查。

5.高效开展邵武市乡村振兴规划工作。开展邵武市乡村振兴战略规划及“一镇两村”乡村振兴规划编制工作，于10月9日至15日完成全域15个乡镇及晒口街道共计42个重点村庄初步调研工作。目前，邵武市全域乡村振兴战略规划初步成果已完成。

（二）服务大局，不断提升要素保障能力

6.有效保障项目用地要素。按照“要素跟着项目走”的工作机制，依托“重点项目服务”办，全程跟进服务，全力提高供地质量和效率，保障各类重点项目发展用地需求。截至12月，我局已为10个项目办理了农转用报批手续，面积合计752亩；为37个项目办理了供地手续，供地面积1592.5亩，其中出让经营性用地1宗，面积19.7亩，收缴土地出让金1550万元，出让工业用地21宗，合计出让面积998亩，共收缴土地出让金总额13510万元，划拨土地15宗，合计面积574.8亩；为41个项目办理了《建设用地规划许可证》，合计批准用地面积1145184平方米，核发103本《建设工程规划许可证》，批准建筑面积65.4932万平方米。

7.加大土地收储力度。根据土地利用总体规划和城市建设总体规划，采取“依托项目抓储备”的思路。今年来，收储了位于昭阳街道胜利巷及张三丰大道西侧的2宗国有建设用地使用权，面积合计9.55，收购价款合计341万元。张三丰大道西侧1宗面积为19.7亩的商服用地实施公开拍卖出让。

（三）敢于“亮剑”，压紧压实耕地保护责任

8.开展违法用地专项整治行动。一是在全市范围内牵头组织开展违法用地“大起底、大整治”百日攻坚行动，重点打击耕地“非农化”、“非粮化”、“大棚房”以及农村乱占耕地建房等问题和倾向。通过拉网式、全覆盖排查整改，我市共梳理历年问题275个，按照“三化五定”要求，逐宗挂图作战，倒排整改时限，明确整改责任人和措施，按照分类处置原则，逐一化解销号清零。截至目前，已完成整改249个，整改率90.54%。二是全面梳理2021年以来我市自然资源督察问题、自然资源部卫片等问题，截至目前，全市2021年以来自然资源督察问题125个，已完成省厅系统审核110个，剩余15个正在整改并报系统审核中；全市2021年以来部卫片“非农化”违法图斑73个，已完成整改48个，剩余25个正在整改中。三是开展违法用地整治巡检行动，由局领导带队分组主动会同市土地督查办、农业农村等部门，定期开展实地巡检，重点检查已整改到位问题复耕复绿质量是否达标，督促未整改到位问题的责任单位加快整改进度，有效推动问题整改措施落实落细。

9.完善耕地保护长效机制。将耕地保护工作落实到139个村（居）及1342个网格，形成市、乡镇（街道）、村（居）、村民小组四级耕地保护网格化监管体系。在市政府领导下，率先设立土地督查办公室，抽调自然资源、农业、林业、水利、城市管理等部门精干人员集中独立办公，综合督查指导工作力量，现场协调解决耕地保护工作中存在的困难问题，确保整改有力、推进有序。此外，我局积极与自然资源部重庆测绘院对接，探索建立“智慧田长综合管理平台”，推动耕地质量、数量、生态“三位一体”提升。

10.积极完成补充耕地任务。2023年上级下达我市1210亩补充耕地任务，截至目前，已完成新增耕地入库1431亩，超额完成年度任务221亩。

11.全面落实耕地“进出平衡”。在完成我市2022年耕地进出平衡105亩缺口的基础上，核实完成2023年国家下发我市耕地疑似流出面积1268亩，截至目前，已完成整改183亩，落实“进出平衡”1946亩。

12.全面推进耕地恢复工作。我市今年需完成4000亩的耕地复耕复种，现已将各乡镇即可恢复图斑进行提取，下发各乡镇，已完成前期摸排工作，根据10月13日全市耕地保护会议要求，各乡镇正在进行耕地恢复放样、施工等相关工作，力争按时完成年度任务数。截至目前，根据各乡镇上报数据，已完成耕地恢复4100亩，已完成省级认定1909亩。

（四）为民解忧，提升自然资源服务效能

13.有效督促、指导各级责任人切实履行地质灾害防治主体责任。制定《邵武市防御强降雨转移安置组工作方案》，派出3个转移安置督导组下沉一线督促、指导属地乡镇（街道）人民政府的转移安置工作。积极向上争取资金，帮助乡镇缓解资金困难，争取做到治理一批，销号一批，消除存存在的隐患，发挥防灾减灾效益，切实保障人民生命财产安全。2023年到位资金453万元，开展3个地质灾害治理工程项目，目前，3个地质灾害治理工程已基本完工，完成验收2个。

14.探索创新历史遗留“登记难”问题解决办法。全面启动不动产登记电子证明，实现通过银行系统直连或金融服务平台方式申请的不动产抵押权登记、预购商品房抵押权预告登记事项，今年来，不动产登记中心受理不动产登记事项2.03万万件，其中通过外网申请1.57万件，较去年同期通过外网申请增加8%，平均办件用时0.04天，较去年同期缩短20%。通过企业回访、“办不成事”窗口、“12345”、信访等建立健全业务会商机制，多渠道收集不动产历史遗留问题。先后解决了通泰开发区群众因超占地导致多年无法办理首次登记的问题。通过远程帮办的形式，视频连线拿口镇便民服务中心，耗时半个小时为17名林农办理完成林权证，实现不动产登记网上申请、审批、免费邮寄一站式服务，已完成远程帮办20余宗，服务人数110余人次，切实为群众办实事、解难题。

二、2024年重点工作思路

一是持续完善国土空间规划。总体规划编制与管理工作。在2023年完成《邵武市国土空间总体规划（2021-2035年）》报批工作的基础上，进一步深化城镇开发边界内规划用地安排，做好与控制性详细规划的衔接，细化功能分区和用地布局，合理安排城镇建设用地规模和结构，使城镇开发边界划定成果精准落地实施，更好指导推动项目攻坚、城市建设、乡村振兴。详细规划编制工作。重点做好城南新区、水南水北片区、工业园区控规管理维护工作，细化城市中心地区、交通枢纽地区、沿山滨水景观地区、历史风貌区等重点区域的景观风貌管控要求，提升空间品质，加快城市更新。乡村振兴战略规划工作。聚焦“一带三区”城乡新格局发展，在摸清家底的基础上，进行科学分类、精准定位，以片区化、组团式推进乡村建设及精品线路建设，先行在大埠岗镇龙斗村、坎头村开展乡村振兴试点工作，根据不同区域的具体情况，分类确定建设模式，通过“一镇两村”试点，助推全域乡村振兴规划编制工作。“环带”建设工作。借势国家公园保护发展带建设契机，对标世界级旅游目的地，通过风景道建设及旅游业态重构，布局风景道沿线的“生态康养”、“潮玩自驾”、“遗产文旅”三大新兴旅游业态，带动竹、药、花、茶三大乡村振兴提档及基础设施提质，构筑闽西北旅游“绿三角”，打造国内一流的遗产型风景道旅游目的地。根据《邵武市世遗1号风景道总体规划》建设内容，重点推进风景道北段“带状”建设，加强与“251”环线联系；推进风景道南段“点状”服务设施及营地，加强业态运营，合理利用武夷山、泰宁生态红利的释放，带动我市旅游产业的发展。

二是牢牢守住耕地保护红线。持续完善耕地保护制度，确保耕地保有量、永久基本农田保护、耕地“占补平衡”、“进出平衡”、耕地恢复等各项耕地保护目标任务保质保量完成。耕地保有量工作。牢牢守住南平市下达我市34.6826万亩耕地保有量任务。积极开展各类土地整治项目、耕地流出整改及耕地恢复工作，确保我市耕地保有量不减少、总量逐年有增加。永久基本农田保护工作。坚决守住南平市下达我市永久基本农田保护面积31.9217万亩红线任务，确保永久基本农田为稳定耕种的耕地。耕地占补平衡工作。在保障我市城市建设发展用地指标的基础下，参照2023年市级下达年度新增耕地任务数（1210亩），加快对历年已验收新增耕地未入库的高标准农田建设项目及各类土地整治项目的报备入库，有效增加耕地数量，确保超额完成下达的年度任务。耕地进出平衡工作。加强源头管控，及时制止耕地不合理流出。对上级下发的耕地流出地块及时进行整改，确保年度耕地进出平衡。耕地恢复工作：加快推进对“即可恢复、需工程恢复”地块的恢复治理，增加我市有效耕地面积，确保我市耕地稳中有升。执法监察工作。积极与自然资源部重庆测绘院对接，探索“智慧田长综合管理平台”建设，建立起全方位耕地保护监管体系。进一步强化违法用地查处整改力度，针对发现的违法用地行为，责令限期改正，依法查处，对上级下发的各类卫片图斑，及时完成现场核查和整改，力争年度考评排名南平前三。

三是全面提升节约集约用地水平。用地要素保障工作。落实“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的原则，对市域范围内各级各类重大项目优先配置用地计划，确保“足额高效，应保尽保”。2024年力争报批项目用地1000亩以上，完成1500亩以上的土地供应。节约集约用地工作。精准配置用地计划，严格按照用地控制指标加强对项目的预审初审，科学精准合理报批供应土地。同时，加大批而未供土地处置力度，按照全年完成批而未供处置目标任务30%的要求，力争完成500亩批而未供土地处置。住宅用地供应工作。加大招商力度，适时推出成熟地块，吸引大型房地产企业落户邵武，争取全年供应1幅住宅用地。

四是切实做好年度国土变更调查。按照国家统一标准，在2022年度国土变更调查成果基础上，以2023年12月31日为标准时点，利用国家下发的最新遥感监测成果，结合上半年自然资源监测等专项监测及自然资源管理成果，通过县级实地调查举证，市级、省级、国家级地类核查和全面检查，更新县级调查数据库，形成年度国土变更调查成果。通过开展2023年度国土变更调查，全面掌握全市2023年度国土利用的变化情况，进一步夯实国土调查成果作为自然资源管理工作底数、底版和底图的工作基础，支撑我市高质量发展和国土空间治理现代化。

五是改革创新持续优化营商环境。贯彻落实省市营商环境创新改革计划。全面推广实施“交地（房）即交证”“验收即交证”服务，把惠企、惠民工作做实做细。完善登记信息数据，提升存量数据质量，加强跨部门政务数据信息共享联动，实现与不动产继承“公证+登记”一件事集成套餐服务，提高共享数据及电子证照的利用率，以“数据跑”代替“群众跑”。此外，在农房调查成果的基础上，争取在邵武市各乡镇的便民服务点开展宅基地使用权及房屋所有权登记，全面推进宅基地不动产登记，稳妥解决宅基地历史遗留问题，有序推动宅基地确权、赋权、活权。

六是真抓实干做好地灾隐患治理。主动服务，强化担当，积极向上争取资金，减轻属地政府的防灾资金压力，加大向上争取地灾专项资金的力度。2024年计划项目储备入库地灾工程治理项目3个（邵武市水北街道车家园社区石化小区9#10#11#房后高陡边坡、邵武市通泰街道熙春社区五一路燕子排12#、13#楼房后高陡边坡、邵武市下沙镇分站村坳上组30#、32#、34#高陡边坡），向上争取资金约560万元。计划完成2023年国债项目——邵武市地质灾害综合防治体系建设项目，投资1.5285亿元，建设内容：实施地质灾害工程治理项目47个，地质灾害排危除险工程包14个；根据邵武市行政村数量（168个）采购雨量监测设备（168套）以及所需数量监测预警设备；完成地质灾害预警信息化平台建设。