邵武市人民政府关于印发邵武市城乡污水治理补短板攻坚行动方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直各单位：

经市政府常务会研究同意，现将《邵武市城乡污水治理补短板攻坚行动方案》印发给你们，请认真抓好组织实施。

邵武市人民政府　　　　

2024年2月27日　　　　

（此件主动公开）

邵武市城乡污水治理补短板攻坚行动方案

为深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，深刻汲取第三轮中央生态环境保护督察通报的典型案例教训，按照党中央国务院关于打好污染防治攻坚战的总体要求，加快补齐城乡污水治理短板，建设美丽新邵武。根据市委市政府工作要求，制定本攻坚方案。

一、工作目标

2024年底，邵武城市污水集中收集率平均达到67%以上，污水处理厂进水BOD浓度平均达到97mg/L以上，新建（改造）城区污水管网18公里以上，乡（镇）污水管网13公里、乡镇污水处理站3座，全市70%以上的入河雨洪排口水质达到地表Ⅲ类水。全市各行政村60%以上自然村完成生活污水处理或资源化利用，基本消除污水集中式乱排乱放现象。

2025年底，邵武城市污水集中收集率平均达到75%以上，污水处理厂进水BOD浓度平均达到105mg/L以上，新建（改造）城区污水管网16公里以上，乡（镇）污水管网13公里以上。全市100%入河雨洪排口水质达到地表Ⅲ类水，基本实现“污水不入河、外水不进管、进厂高浓度、减排高效能”。全市各行政村67%以上自然村完成生活污水处理或资源化利用，全面消除污水集中式乱排乱放现象。

二、工作内容

通过实施“三整治”“三消除”“三提升”行动，实施谋划一批、开工一批、竣工一批、整改一批等“四个一批”项目，到2025年底完成投资不低于5亿元，推动实现排查到位、治理到位、建管到位“三个到位”目标。

（一）实施“三整治”，着力强化源头污染管控。

1．开展发现问题整治。一是举一反三，抓好中央环保督察发现问题整治。聚焦第三轮中央环保督察通报的典型案例，全面梳理总结中央生态环境保护督察组下沉关注的重点问题，深入排查整治潜在的风险隐患，及时补齐短板弱项，抓好问题整改。二是全面覆盖，开展城乡污水体检。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，充分运用南平市“五大体检”的理念和方法，开展城乡污水体检，摸清污水收集管网是否通畅、污水收集量和处理量、污水处理规模和处理设施是否正常运行，摸排雨污管网是否存在错混接。根据《邵武市污水工程专项规划（2023—2035）》、《邵武市城区污水处理提质增效系统性工作实施方案（2022—2024）》（《邵武市污水处理一厂一策实施方案》）等方案内容，重点系统分析梳理形成问题清单，并逐项研究制定整改措施、细化工作举措，制定任务清单、责任清单、项目清单，按时保质完成整改。三是全面摸排，建立问题清单“一张图”。委托专业机构开展城区排水管网“四位一体”（测绘、调查、检测、评估）排查检测，排查主要内容包括全面复核管径、标高，检查雨污分流、污水接管情况和污水去处，摸清断头管、干支管、新旧管及排污口接驳不到位等情况，形成城乡污水管网问题清单“一张图”。开展排污溯源排查，摸清雨水、山水、污水“从哪里来，到哪里去”，重点查清污水直排、混错接等问题，查清管网结构性和功能性缺陷等问题，形成问题清单，逐项落实整改。四是全面整治，全力推进污水正本清源。按照“四位一体”排查检测结果，从源头上全面系统整治排水管网混错接等存在问题，结合城市更新、老旧小区改造、道路改造，有计划、分片区、分单元实施雨污分流改造，完善排水系统，让雨污水各行其道。2024年完成70%的居民小区、机关企事业单位雨污分流改造，2025年完成100%改造。各乡（镇）要结合新农村建设、管网新建改造工程实施雨污分流改造工程，建立农村生活污水收集处理系统。〔责任单位：市城管局、邵武生态环境局、住建局，经济开发区管委会，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

2．开展“小散乱”排水整治。以沿街、沿河为重点，开展城市农贸市场、小餐饮、大排档、宾馆沐浴（宾馆、洗浴、足浴、美容美发）、洗车场、洗衣店、社区医院（诊所）等经营性单位、个体工商户和建筑工地排水专项整治，对是否直排污水、是否排入污水管网、有无设置截污预处理设施、有无办理排水许可、现有污水管网布设等情况建立问题清单和任务清单，逐一登记造册，实施整治销号制度。〔责任单位：市城管局、住建局，经济开发区管委会，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

3．开展小微水体整治。全面梳理城市及乡镇内河水系、小微水体（池塘、沟渠等），形成水体清单，并常态化组织开展巡排查、向公众征集线索、公示等工作，定期进行水质采样检测，制定“一体一档”，形成水体档案。对发现问题的，立即组织排查分析，启动整治工作，坚决保持人口聚集区、城区范围“零”黑臭水体。大力拆除沿河违法建筑，严控侵占河道蓝线行为，从源头控制污染物进入水体。〔责任单位：水利局（河长办）、邵武生态环境局、市城管局，经济开发区管委会，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

（二）实施“三消除”，着力解决薄弱环节与突出问题

1．消除城市及农村黑臭水体现象。对照国家《城市黑臭水体整治工作指南》《农村黑臭水体治理工作指南（试行）》，全面开展黑臭水体“回头看”，对市域范围内所有水系（含城中村、城乡接合部排水沟、排洪渠等）重点区域、重点乡镇、重点村落进行再次全面排查，对发现的问题要建立工作台账，立即进行整改整治销号。以断面水质达标为核心，继续实施水质监督一月一检测，并将结果纳入相关单位年终考核指标，强化城乡水体长效管理，巩固黑臭水体治理成果，实现水体“长治久清”。〔责任单位：市城管局、住建局、邵武生态环境局、水利局（河长办），经济开发区管委会，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

2．消除入河直排口。按照生态环境部“有口皆查、应查尽查、应测尽测”的要求，对污水入河直排口开展地毯式排查，全面摸清掌握各类排口的位置、排水特征、去向、水质检测结果等基本情况，建立排口电子档案，并在排口上方分类设置明显标志。各乡镇（街道）要落实属地责任，对存在问题的排口立即组织溯源排查，制定“一口一策”整治方案，明确整治完成时限，并形成“一周一巡查、一月一检测”的常态化巡检机制，确保所有入河雨洪排口水质达到地表Ⅲ类水或更好。〔责任单位：邵武生态环境局、市城管局，经济开发区管委会，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

3．消除污水管网空白区。根据《邵武污水工程专项规划（2023—2035）》和邵武市排水管网深度排查资料，以城中村、老旧城区和城乡接合部等薄弱区域为重点，全面排查污水管网覆盖情况，分析存在主要问题，划定管网覆盖空白区和薄弱区域。根据排查情况，结合城市更新行动、老旧小区改造、道路改造，科学制定消除管网空白区的方案和对策，实施配套污水管网建设，到2025年建成排水管网密度与路网密度基本匹配。各乡镇要围绕“集镇建成区生活污水应收尽收”的目标，加快污水管网建设，确保2025年底消除管网空白点。〔责任单位：市城管局、住建局，经济开发区管委会，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

（三）实施“三提升”，着力提升污水收集处理水平

1．提升城乡污水处理综合能力。制定2024年和2025年新建（改造）管网任务清单，明确目标任务，按照“三化五定”实行闭环管理。加快污水管网病害修复，通过“三管接户”全面收集城中村污水，确保污水应收尽收。农村生活污水治理要充分考虑经济可行性和技术必要性等要素，避免盲目模仿城市治理模式。农村管网建设方面以实现设施最大效益为目标，配套完善“最后一公里”的主干网和接户截污的“毛细管网”，冲厕水、厨房废水、洗涤废水“三股水”纳入污水管，提高农村污水收集率。健全完善农村污水处理设施运维管理，鼓励群众参与投工投劳，结合乡村特点采用湿地坑塘承包种植、尾水农业灌溉等方式，降低运维成本。坚持“修复一批、改造一批、新建一批”的原则，对因设备损坏导致不能正常运行或达标排放的厂站设施，加快修复进度，确保可正常开机运行；对污水收集不到位导致进水浓度低的厂站设施，完善配套管网建设，确保乡镇生活污水处理设施稳定运行率达70%以上，负荷率达到60%以上，原建规模过大导致无法达到60%的应做到应收尽收。2025年将乡（镇）将污水处理设施委托笫三方专业化公司运营，切实提高乡镇污水处理设施及管网运营管理效率。〔责任单位：市住建局、城管局、邵武生态环境局，福建水投集团邵武环保有限公司、经济开发区管委会、国建发公司，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

2．提升排水许可管理水平。严格落实《城镇排水与污水处理条例》和《城镇污水排入排水管网许可管理办法》，全面组织开展排水户清查工作，持续开展全市企业城区餐饮等行业废水排放专项整治行动，对各企业及大型餐饮、酒店、农贸市场、学校等“排水大户”，靠前服务，优化许可审批流程，建立排水户“一户一档”，实行分级管理，切实加强污水源头管控。建立联合执法监督机制，对违法违规排水行为进行整治。加快建设排水许可智慧化平台，到2024年底全市排水许可办证率达到100%。加强排水管材市场监管，严厉打击假冒伪劣管材产品。严把排水设施工程质量关，工程设计、建设单位应严格执行工程建设相关标准规范，严格进行隐蔽工程检查、竣工验收和工程移交，确保工程施工质量。工程质量监督机构要进一步加强排水设施工程质量监督，未达到国家相关规范标准要求的，不得交付使用。排水设施管理单位要严格排水管道养护、检测与修复质量管理，确保运行高效。按照质量终身责任追究要求，强化设计、施工、监理等行业信用体系建设，推行建筑市场主体黑名单制度。〔责任单位：市城管局、住建局、经济开发区管委会、市场监管局，邵武生态环境局，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

3．提升技术管理水平。建立市政排水管网地理信息系统（GIS），布设水质、水量、水位监测设备，实时掌握管网运行状态。建立城市生活污水智慧化运营管理平台，明确各管线的空间位置、管径、材质、流向等数据，实现数据指标实时在线监测，确保设施稳定运行，为科学决策提供依据。要严格按照相关标准定额实施排水管网运行维护，根据排水管网特点、规模、服务范围等因素合理确定人员和经费保障。积极推行管网专业化运行维护机制，保障生活污水管网正常运行。完善河水位与市政排口协调制度，妥善处理河水位与市政排水的关系，防止河水倒灌进入市政排水系统。将施工降水或基坑排水排入市政管网，纳入污水排放许可管理，明确排水接口位置和去向，避免排入生活污水处理厂。同时，加强排水管网设施建设和运营过程中的安全监督管理，督促相关责任主体建立健全相应工作制度和保障机制。〔责任单位：市城管局、住建局、邵武生态环境局、市场监管局〕

三、攻坚步骤

第一阶段：动员部署，锚定目标（2024年1月—2024年2月）。组织成立邵武市城乡污水治理补短板攻坚行动指挥部，建立健全组织领导机构，明确条块分工与职责，细化目标任务、时间安排和考核验收等要求。及时召开部署动员会，层层发动、部署推进攻坚行动。

第二阶段：系统治理，全速推进（2024年2月—2025年12月）。全面开展全市污水体检，完成城区排水管网“四位一体”排查检测，摸清城乡管网现状，建立问题清单，形成任务清单、项目清单和责任清单，排定工作计划，按期实施。全面加强入河雨洪排口、小微水体、黑臭水体巡查排查整治，每月开展一次水质采样检测。围绕污水管网新建改造、市政管网病害修复、城中村老旧小区雨污分流改造等方面，实施谋划一批、开工一批、竣工一批、整改一批等“四个一批”项目，加强城市生活污水接入管理，同步探索工业园区（企业）、居住小区、“小散乱”排水户整治实施途径和推进机制。建立健全“小散乱”规范管理制度，整治沿街经营性单位和个体经营户污水乱排直排，结合市场整顿和经营许可、卫生许可管理建立联合执法监督机制，督促整改。

第三阶段：巩固成果，长效管理（2025年12月以后）。全面完成各项任务考核验收，同步配套完善长效管理政策机制。通过组织“回头看”、效果评估、社会公众监督等方式，督促长效机制的建立，真正实现常抓不懈、巩固成效。

四、工作要求

（一）高度重视，统筹推进。各有关单位要深刻认识开展城乡污水治理补短板攻坚工作的重大意义，牢固树立底线意识，市政府成立城乡污水治理补短板攻坚行动工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，分管副市长担任副组长，市直各有关单位主要领导为成员，高位推动全市城乡污水治理补短板攻坚工作。指挥部办公室设在市城管局（简称“市污水治理办”），并从市城管局、生态环境局、住建局等单位抽调专人集中办公，具体负责日常工作。各乡（镇）人民政府、街道办事处对本地区城乡污水治理补短板工作负总责，各乡镇（街道）主要负责同志是第一责任人，要同步建立相应的组织领导机构，进一步细化工作目标及工作任务，落实各项保障措施和安全防范措施，确保城乡污水治理补短板攻坚行动有序推进。

（二）加强保障，形成合力。市财政局要加大资金支持和保障力度，各相关部门要积极争取国债、专项债、中央省级预算内补助等上级各类资金，统筹安排专项资金，确保资金投入与行动目标任务相匹配。拓宽融资渠道，根据项目实际情况，运用生态治理理念，谋划实施一批污水处理和生态修复EOD项目。结合工程建设项目审批制度改革，开通绿色通道，加快审批流程。城管、生态环境、住建等相关部门要加强对污水处理设施建设设计方案的审查。生态环境部门要加强城乡污水处理厂运维、水质监管。自然资源部门要加强城乡污水处理设施建设用地保障。

（三）严格监管，压实责任。严把原材料质量关，可采取原材料集中甲供的方式，优先采用球墨铸铁管材，淘汰砖砌井，使用混凝土现浇或成品检查井，逐步改造现有的砖砌检查井。严把工程质量关，加强检查井管道接口、管道基础、沟槽回填等关键节点的施工管控，移交验收前落实CCTV检测等措施，聘请第三方监理机构，强化工程质量监管。严把工程安全关，加强对工程安全生产的技术服务、指导，增强安全意识，不定期对工程安全进行监督检查，强化过程监控，及时消除安全隐患；同时，严格执行有限空间作业审批、安全交底、全程监护、安全培训、应急演练等制度，做到全过程风险可控，有效防范有限空间作业生产安全事故的发生。

（四）严肃考核，问责问效。建立“月通报、季考评、年考核”的工作推进机制，市污水治理办定期调度工作进展，通报攻坚行动推进情况，强化业务指导，严格督查考核，并将考核结果纳入年度“三争”考评和绩效考核内容，实行“三化五定”闭环管理。加强工作监督评估，市住建局定期对各乡镇街道攻坚行动成效进行指导评估，组织开展专题培训，提升各地设计、施工、建设、监理和运行、管理等方面从业人员的业务能力。市政府对工作不力、进展缓慢的乡镇（街道）和单位视情进行约谈通报和工作问责。