邵武市人民政府关于印发邵武市2025年度松材线虫病防控实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直有关单位：

经市政府研究，现将《邵武市2025年度松材线虫病防治实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　邵武市人民政府

 2024年8月15日

（此件主动公开）

邵武市2025年度松材线虫病防控实施方案

前　　言

邵武素有“铁城”之称，地处武夷山南麓、富屯溪畔，史称南武夷，是福建重点林区和四大林产加工中心之一。现辖12镇3乡4个街道，总面积2860平方公里。松材线虫病是最具危险性和毁灭性的松树疫病，是造成我国森林资源损失最为严重的重大外来有害生物。2021年邵武市被国家林业和草原局列为松材线虫病疫区，邵武市委、市政府高度重视，积极响应，几年来，通过加大皆伐改造力度、全面清理死亡松树、加强检疫执法，强化疫源疫木管控，松墨天牛综合防治等措施，有效延缓了松材线虫病快速蔓延势头。为进一步统筹“治、防、改，检、封、罚”措施，做好“时间安排、空间把握、林间作业、车间监管”重点工作，明确防控目标，强化防控措施，落实防控责任，防止疫情扩散，实现松材线虫病疫情防控五年攻坚战目标，根据《森林法》《植物检疫条例》《福建省林业有害生物防治条例》《国家林业和草原局关于印发〈松材线虫病防治技术方案（2022版）〉的通知》《福建省林业局关于印发〈福建省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021-2025）〉的通知》等文件精神，结合邵武市松材线虫病疫情发生实际情况，特制定本实施方案。

一、基本情况

（一）森林资源及松林资源概况

邵武市现有土地总面积429.0万亩，林业用地面积359.2万亩，蓄积量2808万立方米，森林覆盖率达79.25%,有林地面积339.9万亩，其中松林面积47.42万亩，约占有林地面积的13.95%。其中：卫闽林场林业用地面积9.6万亩，蓄积量143万立方米，有林地面积9.2万亩，松林面积1.9万亩，占有林地面积的20.5%。涉及拿口镇、卫闽镇；故县林场林业用地面积9.98万亩，蓄积量129.31万立方米，有林地面积9.57万亩，松林面积3.04万亩，占有林地面积的32%。共涉及大埠岗镇、和平镇、水北镇、吴家塘镇、下沙镇、水北街道、通泰街道等7个乡镇。

松林是我市重要的森林资源、木材资源、景观资源和工业原料资源。加强松材线虫病防控是保护松林资源的有效途径，也是生态文明建设和生态环境保护的基本要求。

（二）疫情发生情况

1. 2020年以来疫情发生情况

2020年度秋季普查全市疫情发生面积12604亩，疫情小班185个，疫情分布于9个乡镇（街道），死亡松树5681株。

2021年度秋季普查全市疫情发生面积10959亩，疫情小班166个，疫情分布于9个乡镇（街道），死亡松树6536株。

2022年度秋季普查全市疫情发生面积9734亩，疫情小班159个，疫情分布于9个乡镇（街道），死亡松树6852株。

2023年度秋季普查全市疫情发生面积9593亩，疫情小班112个，疫情分布于9个乡镇（街道），死亡松树4948株。

表1 　　 　　　邵武市疫情发生情况列表

2．2024年度任务完成情况：2023年4月1日至今年3月底，全市清理死亡松树6684株；2023年10月以来全市完成防治性采伐10583亩，其中实际完成除治性采伐7478亩，预防性采伐3105亩，使用以菌治虫防治面积3000亩，挂设诱捕器212套，诱捕松墨天牛14183只，完成打孔注药386株，全面完成了省市下达的防控任务。（详见附表1）

3. 当前疫情发生情况

当前全市松材线虫病发生面积6687亩，疫情小班80个，通泰街道办暂无疫情，预估2025年死亡松树6348株（见表2）。其中上一年度结转1711亩（即2023年秋季普查疫情面积9593亩，减去除治性采伐7478亩，再核减去因小班经多次清理死亡松树，已无松树分布，共404亩），本年度新增疫情面积4976亩。

现有疫情具体分布于8个乡镇、街道，疫情小班80个小班。其中：昭阳街道1295亩，疫情小班10个，死亡松树224株；晒口街道285亩，疫情小班2个，死亡松树184株；城郊镇2231亩，疫情小班27个，死亡松树2336株；水北镇1788亩，疫情小班22个，死亡松树2120株；下沙镇124亩，疫情小班2个，死亡松树329株；卫闽镇 252亩，疫情小班7个，死亡松树46株；拿口镇279亩、疫情小班5个，死亡松树70株；吴家塘镇433亩，疫情小班5个，死亡松树769株；通泰街道死亡松树71株，洪墩镇死亡松树42株，沿山镇死亡松树76株，大埠岗镇死亡松树9株，和平镇死亡松树62株，肖家坊镇死亡松树3株，大竹镇死亡松树7株。（详见附表2）。

表2 　　　　　　 邵武市当前疫情发生汇总表

表3 　　原疫情小班面积变化（不含除治性采伐）一览表

注：除治性采伐的不列入该表，面积减少用“－”表示。

（三）方案编制依据

1．法律法规

（1）《中华人民共和国森林法》2020年7月1日；

（2）《植物检疫条例》2017年10月17日；

（3）《森林病虫害防治条例》1989年12月18日；

（4）《福建省林业有害生物防治条例》2019年1月1日施行。

2．技术规范

（1）《松材线虫病防控技术规程》（DB35/T1451-2014）；

（2）《松材线虫普查监测技术规程》（GB/T23478-2009）。

3．相关文件

（1）《国家林业和草原局关于〈科学防控松材线虫病疫情〉的指导意见》（林生发〔2021〕30号）；

（2）《国家林业和草原局关于印发〈全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021—2025年）〉的通知》（林生发〔2021〕56号）；

（3）全国绿化委员会等13部委《关于进一步加强松材线虫病疫情防控工作的通知》（林生发〔2021〕58号）；

（4）《国家林业和草原局关于印发〈松材线虫病防治技术方案（2022年版）〉的通知》（林生发〔2022〕94号）；

（5）《福建省林业局关于印发〈福建省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021-2025）〉的通知》（闽林文〔2021〕61号）；

（6）《福建省林业局关于〈进一步加强松材线虫病疫木监管工作〉的通知》（闽林〔2022〕1号）；

（7）《福建省林业局关于〈进一步规范松墨天牛诱捕器使用和枯死松树伐桩除害处理技术〉的通知》（闽林文〔2022〕20号）；

（8）《福建省林业局关于〈进一步加强松材线虫病疫区松木采伐和疫情除治管控工作〉的通知》（闽林文〔2022〕55号）；

（9）《福建省林长办公室关于印发〈福建省2024年度松材线虫病疫情防控攻坚行动方案〉的通知》（闽林长办〔2023〕14号）；

（10）《福建省林业局关于印发〈福建省林业有害生物防治服务组织服务质量评价实施办法〉的通知》（闽林〔2023〕5号）；

（11）《福建省林业局关于简化松材线虫病防治相关手续的通知》（闽林文〔2020〕13号）；

（12）《福建省林业有害生物防治检疫局关于规范〈松材线虫病防控方案编制〉的通知》（闽林防检〔2024〕3号）；

（13）《南平市林业局关于印发〈南平市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021-2025）〉的通知》（南林综〔2021〕37号）。

二、目标与任务

（一）防控目标

1. 2025年攻坚目标：全市2025年疫情发生面积控制在3100亩以内，乡镇级疫点数量控制在8个以内，拨除通泰街道疫点。

2. 2025年度目标：疫情面积较上一年度减少10%以上，控制在3100亩以下；死亡松树数量较上一年度减少5%以上，死亡松树的总数量控制在6348株以下；拔除通泰街道疫点。

3. 新疫情控制目标：确保第一时间发现疫情，一旦发现新疫情，立即实施除治性采伐，力争从发现之日起，1年内实现基本拔除。

（二）防控任务

1．监测普查。对全市47.42万亩松林全面开展松材线虫病监测，监测率100%。

2．死亡松树清理。全面清理死亡松树，并就近就地进行除害处理，预计全年清理死亡松树6348株。

3．防治性采伐。2025年2月底前完成防治性采伐任务8715亩，其中除治性采伐5026亩，预防性采伐3689亩。详见附表3-1、3-2。

4．媒介昆虫松墨天牛综合防治。挂设诱捕器200套诱捕松墨天牛，应用绿僵菌防治松墨天牛3000亩。详见附表3-3。

5. 检疫检查。对采伐的死亡松树除治质量和防治性采伐山场开展监督检查，严控疫源，防止疫木流失；对异地调入松木及其产品进行复检，开展检疫执法专项行动；对加工、经营、使用松木及其制品的场所等进行检疫监管和执法检查，发现违规情况，依法查处。

三、疫情防控

（一）防控区划。按照分区治理、分类施策、科学防控的要求，现根据我市松材线虫病发生现状和死亡松树分布情况，将全市乡镇（街道）松林划分为发生除治区、重点防控区。（见附图：邵武市2025年度松材线虫病防控区划图）。

1.发生除治区。将发生松材线虫病的通泰街道、昭阳街道、晒口街道、城郊镇、水北镇、下沙镇、卫闽镇、拿口镇、吴家塘等9个乡镇、街道划为发生除治区，涉及松林面积22.9599万亩。

2. 重点防控区。将发生死亡松树分布、重点建设项目多、交通发达、经贸物流调运频繁、松材线虫病疫情传入风险大的地区，划为重点防控区，包括水北街道、沿山镇、洪墩镇、大埠岗、和平镇、肖家坊、大竹镇、张厝乡、金坑乡、桂林乡等10个乡镇、街道划为重点防控区，涉及松林24.4634万亩。

（二）防控对策

1. 发生除治区：主要实施“内防扩散、外防输入、全面攻坚”的策略：

（1）开展松材线虫病日常监测和专项普查，确保第一时间发现疫情。一旦发现新疫情的，及时开展应急除治。

（2）对疫情发生小班进行除治性采伐，计划面积5026亩，消减疫情存量；对毗邻疫情小班的松林小班进行预防性采伐，计划面积3181亩，控制疫情增量。

（3）及时清理死亡松树并规范除害处理，预计清理死亡松树6149株，控制疫源疫木。

（4）通过挂设诱捕器、喷施绿僵菌粉剂等措施进行松墨天牛综合防治。

（5）落实检疫检查与复检制度，开展专项检疫执法检查行动，严格检疫管理，定期组织收缴清理村民房前屋后松薪柴。

（6）加强宣传、培训，普及松材线虫病防控知识。

2. 重点防控区。实施“全面监测、严防输入、快速处置”的策略：

（1）开展松材线虫病日常监测和专项普查，确保第一时间发现疫情。若发现新疫情的，及时开展应急除治，拔除新发疫情。

（2）发现死亡松树，按规定取样鉴定，并及时清除，预计清理死亡松树199株。

（3）对部分道路沿线重点区域、死亡松树较多的松林小班，毗邻疫点乡镇疫情小班的松林进行预防性采伐，计划采伐面积508亩。

（4）加强林业有害生物防灾减灾宣传、培训，提高灾害防控意识。

（5）加大检疫执法力度，严防疫情传入。加强对涉松木企业的监管及检疫检查，结合专项检疫检查与日常检疫执法相结合，检查检疫申请、复检申报、采购单位调进和使用木质包装材料台账、建设单位规范使用木质包装材料情况，严厉打击违规收购、使用、加工松疫木的行为。

（三）主要防控措施

1. 监测普查

（1）组织形式

由市林业局组织，专业公司（专业队）和林业站相结合的方式。秋季普查由专业公司开展，日常监测由乡镇林业站负责，林业站人员、护林员、巡查员负责实施，重点加强对出现不明原因死亡松树排查，严格按技术规程取样鉴定，排查疫情。

（2）日常监测

主要任务是及时发现、准确鉴定、及时报告疫情。所有监测普查数据要录入在“松材线虫病疫情防控监管平台”。

①监测范围

重点加强武夷山国家公园毗邻区域、未发生疫情的松林（小班、散生松林）以及电网和通信线路沿线，通信基站、公路、铁路、水电等建设工程施工区域附近，木材集散地周边，自然保护地以及疫区毗邻地区。

②监测时间

常态化巡查，一般2个月至少巡查一遍。重点区域应加大巡查频次。

③监测内容

调查是否出现死亡松树、松针变色等异常情况，取样鉴定是否发生松材线虫病，对确认新发疫情松林小班及周边地区进行详查。

④监测方法

采用地面巡查（有条件的可用无人机开展调查）、详查方法，查清疫情发生乡镇（街道、场）、疫情分布范围、发生面积和死亡松树数量。重点对出现不明原因死亡松树的小班的确诊，规范取样、检测、鉴定，准确排查疫情，非疫情发生乡镇查清死亡松树分布地点、株数。

a. 根据当地松林分布的特点，设计出便于观察调查林分的踏查路线，沿踏查路线用目测法或用望远镜查找死亡松树，或针叶褪色、黄化、枯萎、呈红褐色等症状的松树。应用国家林草局开发的监测APP采集调查数据，上传“松材线虫病疫情防控监管平台”。

b. 进入松林找到死亡松树或濒死松树，观察是否有产卵刻槽、侵入孔、羽化孔等，刀砍后有否流脂等，然后用GPS定位、填写调查表格，并对典型症状的死亡松树及异常死亡松树按规定进行取样。

c. 对取样的标本进行分离鉴定，确定是否有松材线虫，登记鉴定结果，绘制死亡松树分布图。

（3）秋季普查

主要任务是全面掌握疫情发生情况，为科学决策和制定下一年度防治方案提供依据。所有监测普查数据要录入“松材线虫病疫情防控监管平台”。

①普查范围

全市行政区域范围内的所有松林，重点监控交通（尤其是高速公路、铁路）沿线、风景区、木制品生产和使用企业、建筑工地、仓库、驻军营房、城镇、木材集散地、移动通讯站和电视发射台等人为活动频繁地区，毗邻疫情发生区松林，以及与武夷山国家公园毗邻的松林。

②普查时间。于2024年9～11月进行秋季普查。

③普查内容。通过普查，查清本辖区死亡（濒死、枯死、因灾致死）松树数量和疫情发生面积等疫情信息。

④普查方法。方法同日常监测。

（4）取样

①取样对象。应选择尚未完全枯死或者刚枯死的松树，不要选择针叶已全部脱落、材质已腐朽的枯死松树。可参照以下特征选择取样松树：

——针叶呈现红褐色、黄褐色的；

——整株萎蔫、枯死或者部分枝条萎蔫、枯死，但针叶下垂、不脱落的；

——树干部有松褐天牛等媒介昆虫的产卵刻槽、侵入孔的；

——树干部松脂渗出少或者无松脂渗出的。

②取样部位及方法

取样部位：一般在树干下部（胸高处）、上部（主干与主侧枝交界处）、中部（上、下部之间）3个部位取样。其中，对仅部分枝条表现症状的，在树干上部和死亡枝条上取样。对于树干内发现媒介昆虫蛹的，优先在蛹室周围取样。

取样方法：在取样部位剥净树皮，用砍刀或者斧头直接砍取100—200克木片；或者剥净树皮，从木质部表面至髓心钻取100—200克木屑；或者将枯死松树伐倒，在取样部位分别截取2厘米厚的圆盘。所取样品应当及时贴上标签，标明样品号、取样地点（需标明地理坐标）、树种、树龄、取样部位、取样时间和取样人等信息。

③取样数量。日常监测发现有异常死亡松树的林业小班（非疫情小班），死亡松树数量小于100株的，先取样10株进行检测，如检测到松材线虫，可不再取样；若没有检测到松材线虫，应当继续取样检测，直至死亡松树全部取样检测到为止；死亡松树数量大于100株的，如取样100株，仍未检测到松材线虫，对超出部分按5%的比例抽样检测。如仍未检测出松材线虫，但在日常监测过程中发现异常死亡松树数量增加的，应继续取样检测。重点预防区可视情况增加取样数量。对已经确认疫情的乡镇，可根据实际工作需要进行取样。

（5）疫情认定及上报

已发生疫情的乡镇送检样本可由市森防检疫站鉴定确认，新发疫点乡镇须送福建省林科院林业有害生物监测中心、福建农林大学或福建林业职业技术学院鉴定确认。对连年出现不明原因死亡松树的林分要加强监控，加大取样比例，尽快确诊死亡原因，发现疫情要按规定时限及程序上报：①向疫情防控监管平台报告；疫情日常监测和专项普查应用林草生态网络感知系统“松材线虫病疫情防控监管平台”及其移动端监测APP，以松林小班为单位实时更新工作动态和疫情数据，从而推进疫情监测普查调查精细化可视化管理。②新发疫情书面报告；③普查结果书面报告，上报时间在每年11月15日前报送省局。

2. 死亡松树清理

（1）组织形式。城区范围（包括通泰街道、昭阳街道、水北街道、晒口街道，以下简称城区范围）由市林业局采取三年绩效承包方式，其他的由当地人民政府组织专业队承包清理。在实施中要明确死亡松树清理范围、工作量、时间节点、技术要求和疫木流失的责任和处罚条款。并聘请第三方监理实施过程监理，对死亡松树清理进行阶段验收。各乡镇（街道）组织监管队伍对施工和监理情况进行监管监督，并及时将施工情况向市林业局汇报。

（2）时间要求

死亡松树清理包括集中除治和即死即清2种方式。

①2024年9-12月（特别是秋季普查发现的死亡松树），要求在当年12月底前清理完毕，确实有特殊原因无法按时完成的最迟在翌年3月底前彻底清理完毕。

②2025年1-3月发现的死亡松树，在3月底之前清理完毕。

③2024年4-8月发现的死亡松树，尽量做到及时发现、即时清理、即时除害。

（3）技术要求及除害处理

按（闽林文〔2020〕13号）文的通知精神，向乡镇林业站直接手工办理《林木采伐许可证》，清理后于每季度末报县级林业主管部门备案，并在当年12月30日前补录到《福建省林政管理业务应用系统》。

死亡松树的采伐清理按“510清干净”的技术要求。“5”是指伐桩低于5cm,“1”是指直径1厘米以上木段、松枝桠就地就近集中处理，“0”是指死亡松树动态清零，疫木指定除害处理3月底前全面完成。

除害处理方式如下：

①粉碎（削片）处理。适用于所有区域。在山场上利用粉碎机或削片机，就地将疫木和直径1cm以上的枝条切成厚度6mm的碎屑或小木片，碎屑或小木片可以就地回归林地或作为其它利用。实行全过程现场监管，确保安全生产。

②旋切处理。仅限在当年10月至2025年3月底前进行，确保搬运过程中疫木不流失、不遗落。在疫区内就近选择除害处理点，对采伐的疫木进行旋切处理，旋切厚度应小于3 mm。木芯和边角料等剩余物必须全部于2025年3月底前粉碎或烧毁处理，并进行全过程视频监控。

③烧毁处理。适用于有焚烧条件的地方实施，采取焚烧处理前必须按《森林防火条例》规定申请《野外用火许可证》；选择雨后或者3级风以下天气的清晨至上午规定时间进行，焚烧结束或者到了用火截止时间应及时将火熄灭，并清理火场，疫木必须焚烧彻底至完全炭化，疫木和枝桠的烧毁处理应当全过程监管，用火须现场专人监管，防止跑火和疫木流失。

④其他处理。对于山高坡陡、不通道路、人迹罕至，且疫木不能采取粉碎（削片）、烧毁等处理措施的特殊地点，可根据《松材线虫病防控技术规程》（DB35/T1451-2014）规定，采用其他除害处理方式，进行就近就地处理，并向市林业局报备。

（4）伐桩处理

死亡松树伐桩高度不得超过5厘米，采取剥去伐桩及根部裸露部分树皮的方法除害处理；若伐桩中发现天牛侵入孔、羽化孔或蛀道，则伐桩必须覆膜处理，即在伐桩上放置磷化铝1～2粒、用0.1毫米以上厚度的塑料薄膜覆盖，绑紧后用土将塑料薄膜四周压实。明确为风折、火烧、雪压造成枯死松树的伐桩，可不作除害处理。

3. 防治性采伐

防治性采伐包括除治性采伐和预防性采伐，指对林分中松材线虫病寄主松树进行全部采伐的方式。

（1）组织形式。采取由当地人民政府组织林业经营者配合防治专业队开展，乡镇（街道）督促林业经营者按《松材线虫病防治技术方案（2022年版）》要求，凭证采伐有利用价值松木，做好疫木堆场管理，并按照预定路线运输疫木至除害处理点就地除害处理，防止疫木流失。

（2）适用范围。疫情发生小班可纳入除治性采伐；非疫情小班中有不明原因死亡松树（高度疑似疫情，下同）的松林，或与疫情发生小班毗邻松林，尤其是与武夷山国家公园毗邻的松林，可纳入预防性采伐范围。

（3）技术要求。采伐应在当年10月至翌年2月底前集中进行。若因天气因素等特殊情况，不能在2月底前完成采伐的林分，需在3月底前将死亡松树全部清理干净后，等到10月份再进行采伐。松林皆伐后应当对采伐的松木和采伐迹地上直径超过1厘米的枝桠进行全部清理，采伐的松木和清理的枝桠应当在疫区内就地就近及时进行除害处理，实行全过程现场监管。

（4）疫木处理方法及要求。粉碎（削片）处理、旋切处理、烧毁处理参照死亡松树除害处理。

4. 松墨天牛综合防治

（1）组织形式。诱捕器挂设、以菌治虫（绿僵菌）、药物防治等综合防治措施由市林业局、各乡镇人民政府组织专业队实施。各乡镇（街道）林业站组织监管队伍，对诱捕器挂设、药剂开展验收和实施过程监管工作。

（2）诱捕器诱杀

适用范围：诱捕器仅在疫情小班中心挂设，适用于死亡松树较多、松墨天牛虫口密度较高的松林，挂设诱捕器诱杀松墨天牛以降低虫口密度。严禁在疫情和非疫情小班的交界处挂设。

作业要求：在4—9月挂设诱捕器，一般每30亩可设置一套，每套之间的距离大约150米，并用卫星定位系统定位。诱捕器要尽量设置在林中相对开阔且通风较好区域。诱捕器应垂直挂设，下端应离地面l.5米以上，有条件的情况下挂得越高越好（以松树第一轮枝桠高为极限），在林中呈三角状或网格状布设。

诱捕器挂设后要加强管理，防止人为和极端天气破坏，定期统计诱捕数量，定期、及时更换（添加）诱芯或引诱剂（根据引诱剂诱芯使用说明）。每月收集成虫一次，要及时清理诱捕器中枯枝落叶，收虫时要详细记录各诱捕器的松墨天牛成虫数量，鼓励使用诱捕器管理系统进行诱捕器管理。

（3）以菌治虫（绿僵菌）

时间要求：施菌时期一般在5～6月，即在松墨天牛羽化初期（高峰期），选择在雨后、阴天或早晚等林间湿度较大的天气施菌。

作业要求：使用绿僵菌粉，在林间通过机器喷粉或粉炮施放感染松墨天牛的松树树冠。用量为每亩0.5千克，绿僵菌菌剂孢子含量应在10亿/克以上，且绿僵菌粉要三证齐全。

5. 检疫检查

组织形式：邵武市林业局负责组织实施，各有关单位配合。

（1）山场检查：在防治期间，对山场，就地除害处理的松木段、伐桩、1厘米以上枝桠进行监督检查，确保及时除害处理，排查山场周边村民（房前屋后）是否存在擅自捡拾、挖掘、采伐、存放松木等行为。市林业局有关人员不定期开展山场检查并通报，如发现违反《福建省林业有害生物防治条例》第三十八条第一款、第二款行为，造成疫木流失的，按照第五十一条进行处罚。

（2）加强林业植物检疫执法。由邵武市林业局按照“林长+警长”机制组织森林警察大队、森防检疫站、林业站等组成联合检查执法队伍，开展巡查，重点检查疫木除害处理点，依法严厉查处违法违规采伐、运输、加工、经营和使用疫木及其产品行为，严防松材线虫病疫情传播危害。

（3）电力、广播电视、通信、公路、铁路、矿业、水利及其他工程建设单位，承载、包装、铺垫、支撑、加固设施设备涉及使用松木材料的，依法应当事先将施工时间、地点通报市林业局森防检疫站。施工结束后，建设单位应当及时回收或者销毁用毕的松木材料，不得随意弃置。

6. 安全生产

（1）落实安全生产责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，聚焦疫木采运、药物使用、山场用火等关键环节，建立安全生产组织体系，将安全生产重点任务、安全责任包保落实到人，严格落实安全生产监督管理职责。坚持谁的资质谁负责，谁挂的牌子谁负责，压紧压实承接方法人代表安全生产第一责任人的责任。

（2）加强技术培训。施工前，相关技术人员必须接受木材采运、疫木处理等专业培训。督促承接方在开展施工前开展全员安全教育培训，施工时由具有丰富施工经验的人员带领到现场砍伐，并设置现场指挥和监护人，安全使用机具，谨防砸伤、摔伤、划伤。及时排查施工风险隐患，加大事前预防的工作力度，在关键位置设置安全警示标志，防止疫木焚烧造成电力线路跳闸等安全责任事件发生。

（3）加强防治公司人员监管。坚持谁主管谁牵头，谁为主谁牵头，谁靠近谁牵头，对全员安全生产责任制落实不到位的，要责令整改。

疫木采伐上：重点把握安全施工条件是否符合，工器具是否完备并保养，施工前是否留出采伐安全距离，倒木方向是否有效控制。

防治上：重点把握药品是否具有农药经营许可证，是否在有效期内，按照相应药量和技术施放。

野外用火上：重点把握未经审批不烧，预防不到位不烧，扑救力量不足不烧，看护力量不足不烧，天气不适宜不烧。同时注意运输时不超载、不超高运输，减速慢行，遵守交通规则。

（四）监管措施

松材线虫病疫木监管工作主要依据《福建省林业局关于进一步加强松材线虫病疫木监管工作的通知》（闽林〔2022〕1号）进行监管，规范松材线虫病疫木除害处理，防止疫情扩散传播。

1. 死亡松树监测监管。在全市范围内，充分发挥根据“市、镇、村”三级网络测报体系作用，由林业局组织全市测报员及生态护林员，根据“定人、定员、定责”的“三确定”则，将死亡松树监测及清理质量监管责任落实到山头、地块及各网格员，实现松材线虫病监测巡查全覆盖。

2. 死亡松树清理与质量监管。市林业局负责城区范围死亡松树清理，其他各乡镇负责本辖区内的死亡松树清理。除治专业队要严格按照“集中除治”和“即死即清”时间节点和技术要求开展死亡松树清理。采取“即死即清”方式清理的死亡松树必须当日采伐当日就地粉碎、削片或烧毁，严禁运输。各乡镇要对死亡松树清理质量进行全部自查，做到“清理一株、合格一株”。对死亡松树清理不及时、除害处理不合格，及时提出整改。

3．采伐山场清理质量及疫木监管

（1）责任单位。采伐山场质量监管由市林业局和乡镇（街道办）人民政府负责；乡（镇）负责村集体和个人采伐山场、林业局负责国有林场山场。按照防控方案要求层层分解落实任务，落实好发生除治区乡（镇）、施工队伍、现场监管人员的责任及明确责任人，及时协调解决疫情除治工作中出现的具体问题，确保除治质量达标和除治进度在规定时限内完成。切实加强松疫木监管工作，落实就地除害处理制度，防止疫木人为流失。

（2）监管措施

建立松木管理制度：伐前当地林业站要告知采伐申请单位（个人）和疫木除害处理场所有关除害处理要求及法律责任，采伐申请单位（个人）应指定专人负责山场疫木管理，国有林场、村集体对外承包采伐的，应将疫木管理和除害处理要求纳入承包合同，转交告知书，并将上述特殊要求和法律责任告知承包者，同时做好伐后山场的验收工作。

采伐时间要求：防治性采伐只限于当年10月至2025年3月底，所有松林采伐迹地直径1cm以上的松枝桠材必须在2月底前完成清理。

质量要求：要加强山场清理、所有松林采伐迹地直径1cm以上的松枝桠材必须清理干净。

疫木监管：施工队伍要加强采伐山场监管，全程对松木及枝桠除害过程进行监管，设置警示牌，采伐山场实行专人看护，防止疫木被村民擅自捡拾，防止疫木流失。

4．松疫木运输监管。松材线虫病疫木须凭《检疫处理通知单》（以下简称《通知单》）运至指定的除害处理场（点）实施除害处理。疫点乡（镇）的疫木不得运往非疫点乡（镇）实施除害处理，也不得途经非疫点乡（镇）。《通知单》由乡（镇）林业站签发，一式三联。第一联随货同行，存除害处理场（点）；第二联（回执联）由除害处理场（点）签收盖章后由承运人或采伐业主带回交签发单位，与第三联（存根联）装订一起备查。签发单位凭原回执联签发下一次《通知单》，直至该除治山场疫木全部运完为止。

市林业局和各乡（镇）人民政府协调林权单位或个人，联合林业执法队伍，对防治性采伐山场进行封锁，加强对疫木采伐山场与运输线路的巡查，禁止将采伐木（含直径1cm以上枝桠）擅自运出采伐山场。任何涉木单位或个人，未经允许不得从事疫木采伐、调运、利用等相关活动，违反有关规定采伐、调运、经营、加工和利用疫木及其制品，引起疫情或者有引起疫情危险，情节严重的，依法追究责任人的刑事责任。

乡镇林业站对除治进度定期收集、汇总、核对《疫木运输台帐》《除害处理场（点）疫木调入台帐》，掌握疫木流向，及时发现问题，督促整改。

5. 松疫木定点除害处理监管。市林业局和乡（镇）林业站应根据疫木采伐实际，按照就地就近原则科学布设、依法指定除害处理场（点）17家。指定的除害处理场（点）应具备围墙（围栏等）、堆场、大门和门卫等基本条件，制定疫木除害处理管理措施（包括疫木除害处理承诺书、疫木除害处理管理制度、疫木堆头管理制度）；疫木除害处理点，必须封闭管理，应安装监控设施，并设置公示牌，标明除害处理方式、质量要求、处理期限、处理 进度、监管单位、举报电话等；除害处理场（点）工艺流程须符合粉碎（粉碎物短粒径不超过1厘米）、削片（削片厚度不超过0.6厘米）或烧毁处理要求；禁止擅自加工疫木板材，禁止调出未经除害处理的疫木；市林业局、乡镇（街道办）人民政府应当加强采伐山场和除害处理场（点）的检查指导。一要核对“两本台帐”〔疫木运输台帐和除害处理场（点）疫木调入台帐〕，一旦发现数据不符，应及时查明原因，督促整改。二要检查是否落实管理制度，对指定的除害处理场（点）不按规定建立台帐或不按时完成除害处理的，应下发限期整改通知书，整改不到位或存在违法违规行为的，除按有关规定处罚外，市林业局可以取消其指定资格。

表4. 　　　  邵武市2025年度松木定点加工企业表

（五）监理措施

1. 监理依据

监理主要依据《国家林业和草原局关于印发〈松材线虫病防治技术方案（2022年版）〉的通知》（林生发〔2022〕94号）的技术要求和《松材线虫病防控技术规程》（DB35/T1451-2014）的质量要求开展监理工作。

2.监理机构与监理内容

（1）监理机构。

由市林业局根据疫情防控实际需要聘请具有森保或林业等相关专业资格的监理机构，对辖区内的防治进度、除治质量、药剂药械等进行监理，并及时出具监理报告。各乡镇（街道）、国有林场组织监管队伍，对施工过程的各环节进行监管。

（2）监理内容

施工前期监理：检查承包方（施工单位）拟定的松材线虫病防治项目具体实施方案与计划是否齐全、规范、科学。包括承包方的年度实施计划、质检体系、劳力组织、物资材料、药品质量等。

施工阶段监理：主要任务是检查督促承包方（施工单位）是否按方案和计划规范实施，各工序是否合格。

（1）是否按要求采伐松林林分，伐区不超伐滥伐，伐区内不留松立木，松木伐桩高度不得超过5厘米；伐区内1厘米以上枝桠是否清除干净（就地除害处理）。

（2）及时发现是否按技术要求进行作业，并要求及时整改，出具整改通知书等。

（3）防治所使用的药械有质量保证书，药剂合格、在保质期内，药剂配比和用量符合防治技术要求。定位标签、登记表格等齐全。

（4）死亡松树清理采伐的伐桩高度低于5厘米，死亡松树全部及时伐除且其伐桩除害处理合格。伐倒木和1厘米以上的枝桠除害处理不遗漏，疫木不流失。

（5）诱捕器挂设、换药、松墨天牛处置，以菌治虫等各种防治技术措施是否符合防治方案和相关技术要求。

（6）对施工单位完成工作量及工程进度进行审定。

（7）根据需要提交阶段性监理记录、监理报告、总结等。

（8）监理《技术规程》《方案》规定的其他项目。

施工结束阶段：提交监理记录、监理报告、总结等。

3. 监理方法与要求

为确保防控质量，监理人员应抓住关键环节和重点工序，按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视、平行检验等方法。监理工作分为全程监理和阶段性监理。全程监理要求：监理人员必须对监测调查、死亡松树清理及除害处理、防治性采伐、松墨天牛综合防治等，进行跟踪监理，数量抽查在70%以上。阶段性监理要求：监理人员必须对监测调查、死亡松树清理及除害处理总数量，抽查监理20%—30%，对除治性采伐山场进行全面监理，对预防性采伐抽查监理20%，对松墨天牛综合防治、药物防治等项目抽查监理15%—20%%。

（六）档案管理

1．档案内容

（1）防控方案、应急预案，有关文件（包括本级政府和林业部门的领导重要讲话、重要政策、资金配套安排、专题会议和督查通报等）；

（2）松材线虫病监测普查材料。死亡松树监测、普查、取样、检测鉴定等工作台账；

（3）检疫检查相关材料：涉木企业备案、检疫和检查的情况；

（4）防控相关材料：防控和监理合同、防控和监理记录、除治现场图片和影像、进度报表、检查验收、工作总结等；

（5）宣传材料：联防联治、宣传培训等相关图片或影像资料等。

2．档案管理

建立健全档案管理制度，按照不同内容，分类归集立卷，建立档案目录清单，根据防治进度，及时更新归档。档案实行专人负责，妥善保管，定期检查更新，确保档案的安全性、完整性。

四、除治质量验收及成效评价

（一）质量验收

1. 组织形式

（1）由乡镇（街道）聘请具备资质的机构或组织有关技术人员，对防治质量进行阶段性跟踪检查和完成情况验收。

（2）监理公司要对防治过程进行监督、监理和质量检查；质量验收前，监理公司要提供监理报告（或阶段性监理报告）。业主方（林业局或各乡镇、街道）和监理单位一起参加防治工程的验收。

（3）由市林业局组织相关部门和技术人员，组成松材线虫病防治检查组，适时开展防治质量和防治进度的跟踪、抽查，对存在问题及时通报，并责令整改。

2. 检查时间

防控过程质量检查，由监理单位对防控过程进行全过程监理，林业局及各乡镇有关人员进行不定期检查。（1）3月底前、10月底前重点检查死亡松树清理完成情况、除害处理质量，采伐山场清理、疫木及枝桠除害处理情况；复验时间在5月底前、11月底前。（2）12月和次年4月检查防治性采伐完成情况和质量，除害处理所（点）疫木除害处理情况，除治山场周边居民房屋前后薪材、木材存放情况；（3）4-11月份分别对日常监测、秋季专项普查、松墨天牛综合防控情况进行跟踪检查，抽查和质量验收工作。

3. 检查内容

包括过程检查和质量验收。过程检查主要检查阶段防治进度和质量，每次需填写记录和质量检查表。

（1）疫情监测、专项普查情况；

（2）死亡松树清理的数量和除治质量，采伐山场清理疫木及枝桠除害处理情况；尤其环武夷山国家公园的水北镇以及其他重点生态区位除治质量；

（3）防治性采伐完成情况和质量；疫木除害处理情况；除治山场周边居民房屋前后薪材、木材存放情况；

（4）松墨天牛防治完成情况；其他防控措施完成情况及质量；

（5）监理内业资料和外业监理情况；

（6）内业技术资料和档案建立情况；

（7）保障措施落实情况；

（8）年度防控效果（主要指疫点减少情况，疫情发生面积和死亡松树数量下降情况等）。

4. 检查方法

采取外业和内业同时检查的方法。死亡松树清理、防治性采伐、松墨天牛防治等质量检查，按照20%比例进行外业抽查；以及检查内业的表格、台帐等是否填写规范、完整，资料收集和档案建立是否齐全。以监理报告为基础进行逐项检查验收。

5. 不合格的处理措施

（1）整改通报

对检查验收过程中发现防治质量不合格的，针对存在问题，立即提出、限期整改要求。经整改后依然不合格的，纳入防治质量评估，作为效果评定或兑现合同依据。监理履责不到位的，可根据实际情况进行整改通报、警告直至解除合同。由市林业局上报省、市林业局列入不良记录（黑名单），并予以通报。

（2）纳入企业诚信管理

防治过程检查发现质量不合格情况，针对存在问题，及时通知承包人员，限期整改；监理公司可告知业主和承包人员，召开三方协商会议。经整改后仍然不合格的，纳入防治质量评估，作为效果评定或兑现合同依据。

（3）责任追究。对实施疫木采伐的单位或者个人造成疫木流失的，擅自捡拾、挖掘、采伐、出售、收购、存放、处理、加工和利用疫木及其剩余物的，按照《福建省林业有害生物防治条例》相关规定进行处罚。

（二）成效检查与评价

根据《福建省林业有害生物防治条例》《松材线虫病防控技术规程》（DB35/T1451-2014）和《福建省林业局关于印发〈福建省林业有害生物防治服务组织服务质量评价实施办法〉的通知》（闽林〔2023〕5号）分别对市年度防控成效、资金使用绩效和防治服务组织的信用评价。

1. 组织形式

根据松材线虫病防治情况与成效，采取乡镇自查、市级核查的形式组织开展。

2. 检查时间

全年开展松材线虫病防治成效检查1次，安排在11月底12月上旬。

3. 检查内容

春季检查主要内容包括：①死亡松树清理阶段性任务完成情况和除害处理质量；②防治性采伐阶段性任务完成情况和质量；③死亡松树清理与防治性采伐山场疫木管理情况；④疫情监测情况；⑤综合防治准备（或实施）情况。

年度检查主要内容包括：①死亡松树清理及除害处理完成情况；②防治性采伐年度任务完成情况；③松墨天牛综合防治措施完成情况；④疫情监测、专项普查情况；⑤检疫执法和涉木企业检查情况；⑥保障措施落实情况；⑦内业技术资料收集和档案建立情况；⑧年度防治绩效评估，年度绩效目标完成情况。

4. 成效评价

结合林长制年度考核，参照林长制考核指标进行评分。

（1）市对乡（镇）评价

①年度目标完成情况，疫情发生情况，评价年度防控成效；

②死亡松树清理情况；

③按技术规范对疫木除害处理情况；

④疫木管理情况：市内疫木流失情况；跨市（县）违法违规调运疫木情况；有关部门未依法履行检疫职能的或有关单位（个人）违法违规调运疫木及其制品未处罚的情况。

（2）市级核评

①在对乡镇（街道、场）年度林长制考核时同时进行。

②查阅内业材料和实地抽查相结合，对防治任务完成情况、疫情发生面积、死亡松树数量是否减少情况进行综合评价。

五、经费预算（详见附表4）。

（一）预算依据

1. 完成防治工作任务所需工作量；

2. 参照福建省松材线虫病防治成本测算参考单价；

3. 当前邵武市社会劳动力工资水平。

（二）经费预算

邵武市2025年度松材线虫病防治总经费653.18万元。监测普查费9.48万元，综合防治费609.95万元，疫木监管、检疫检查等费用15万元，其他费用18.75万元。

（1）疫情监测普查9.48万元。

专项普查单独开展，月巡查结合清理死亡松树时开展。每亩按照0.2元计（含取样送检费用），按普查47.4233万亩计，需9.48万元。

（2）死亡松树清理及除害处理费用222.18万元。

预计全年清理6348株死亡松树，每株清理及除害处理费用按350元计，需222.18万元。

（3）防治性采伐费用361.97万元。

全市防治性采伐8715亩（除治性采伐5026亩，预防性采伐3689亩），包括防治性采伐山场调查设计费、无利用价值松木采伐费、林地清理费、疫木山场就地除害处理等费用按除治性采伐每亩500元计需251.3万元，预防性采伐每亩300元计，需110.67万元，两项合计需费用361.97万元。

（4）松墨天牛综合防治费用25.8万元。

诱捕器诱杀防治24.53万元：诱捕器挂设200套，每套诱捕器材料费及人工费按840元计，需16.8万元。

以菌治虫9万元：以菌治虫防治3000亩，每亩防治费用为30元，合计9万元。

（5）疫木监管、检疫检查等费用15万元。

（6）其他费用18.75万元

本年度防控工程直接费用624.95万元，防控规划编制、监理、督导考核，按防控工程直接费用3%计，需18.75万元。

（三）经费筹措

按照以地方投入为主，上级补助为辅的原则，多渠道多层次筹集资金，保障防控工作的顺利开展。一是积极争取上级和本级财政补助；二是理顺和利用森林保险资金，弥补防控资金不足，并将保险理赔与疫情除治进度、质量挂钩；三是充分利用项目资金，提升防治质量，四是鼓励引导林农投资投劳。

六、保障措施

（一）组织领导

按照“党委领导、党政同责、部门协同、属地负责”的要求。在市委、市政府的领导下，成立松材线虫病疫情防控工作领导小组，负责全市松材线虫病防治工作的组织领导、政策制定和统筹协调，落实防治资金。领导小组下设办公室挂靠市林业局，负责防控日常工作。

（二）责任落实

根据《福建省林业有害生物防治条例》和全国绿化委员会等13部委《关于进一步加强松材线虫病疫情防控工作的通知》（林生发〔2021〕58号）精神，松材线虫病疫情防治工作实行地方人民政府行政领导负责制，各级各有关部门各司其职、协同配合、合力参与。

1. 乡（镇）、街道职责。按照松材线虫病防治“实行地方人民政府负责制，由地方人民政府负责组织除治”要求，以全面推行林长制为契机，进一步落实地方政府疫情防控主体责任，各乡（镇、街道）要加强对松材线虫病防控工作的领导，建立和完善管理制度，落实防控工作责任，完成年度防治任务。

（1）组织开展松材线虫病疫情防控工作。由乡镇（街道）负责组织开展松材线虫病疫情防治工作，按照《邵武市松材线虫病防治年度实施方案》，把责任和任务落实到村（居）、人头、地块，组织实施并及时完成年度防控任务。

（2）积极开展疫情防控重要性和紧迫性的宣传。采取多种形式，广泛宣传松材线虫病危害的严重性和防治的重要性、紧迫性，普及松材线虫病除治知识，增强广大干部群众防范意识，引导群众积极参与防治工作。宣传力度，提升广大群众的防控意识

（3）将死亡松树监测纳入护林员的主要职责。

2. 林业局部门。切实发挥好政府的参谋和助手作用，做好疫情监测、防治技术指导，监督检查防控情况。完善各项处置措施，强化督促检查，确保防控目标任务全面完成。

（1）组织开展松材线虫病疫情监测，检疫监管和疫情除治；

（2）开展检疫检查，严防疫木及其制品非法流通，对违法 违规调运松木及其制品行为进行查处，涉嫌犯罪的及时移送司法机关；

（3）按照地方政府部署，建立疫情防控工作督查考核机制，组织开展督导检查考核工作；

（4）负责指导成员单位开展松材线虫病防控相关工作；

（5）组织开展松材线虫病疫情防控宣传培训。

3. 财政部门

（1）及时下达中央、省、市财政安排的松材线虫病等重大林业有害生物监测普查、防治与应急处置等资金。

（2）将松材线虫病防治所需资金纳入市级财政预算，确保疫情防治顺利开展，同时督促、指导、落实相关工作经费。

4. 工业和信息化部门。加强通信基站、铁塔建设项目中松木包装材料使用管控，不使用来自疫区的松木及包装材料，督促相关企业在采购含有木质包装材料的货物时查验《植物检疫证书》。

5. 住建部门。负责督促房屋建筑和市政基础设施工程项目建设单位加强涉及松木及松木制品等包装或辅助材料的管理，将不得使用未经检疫或疫区来源的松木及松木制品列入招投标内容，在工程建设过程中加强松木、松木制品及松木包装材料的管理，按规定程序妥善处理废弃松木及松木制品；配合林业主管部门做好检疫工作。

6. 交通运输、铁路部门

（1）加强对松木及松木制品运输监督管理，对未依法取得《植物检疫证书》的，应禁止运输，不使用来自疫区的松木及包装材料；

（2）交通工程建设和使用中加强松木、松木制品及松木包装材料的管理，按规定程序妥善处理废弃松木及松木制品；

（3）按照职责分工做好公路、铁路两侧用地范围以内绿化带及铁路所属部门死亡松树清理工作，配合林业主管部门做好检疫工作。

7. 水利部门

（1）负责督促水利工程项目建设单位加强涉及松木及松木制品等的管理，不得使用未经检疫或来自疫区的松木及松木制品列入招投标内容；

（2）加强工程建设使用的松木及松木制品的管理，建立木质包装材料调进、使用管理台账，及时销毁废弃松木及松木制品；配合林业主管部门做好检疫工作。

8. 广电、电力、通信部门

（1）加强电力基建项目中松木包装材料使用管控，不使用来自疫区的松木及包装材料。

（2）督促相关企业在采购含有木质包装材料的货物时查验《植物检疫证书》，建立木质包装材料调进、使用管理台账，用毕及时回收或者销毁。

（3）电力部门在采伐清理线路下松树时，必须按“510.清干净”标准，做好松木的除害处理。

9. 邮政管理部门。负责督导邮政企业加强邮件快件检查，对未依法取得《植物检疫证书》的木材及其制品、林木种子、苗木、花卉及繁殖材料，应禁止寄递，防止疫情通过邮政包裹进行传播。

10. 公安部门。依法严厉打击妨害动植物防疫、检疫犯罪活动。发生疫情时协助林业主管部门开展疫点、疫区的检疫封锁和强制除治等工作；积极查处采伐、运输、经营、加工、利用、使用松材线虫病疫木及其制品的违法行为。

11. 国有林场（国有林业企事业经营单位）

（1）负责本辖区内的松材线虫病防控工作。

（2）组织开展松材线虫病疫情监测，做好死亡松树清理及防治性采伐山场疫情除治工作。

（3）加强疫木流通管理，防止疫木流失，造成松材线虫病的扩散和蔓延。

12. 施工方责任

（1）有相对固定的施工队伍，须办理野外作业人员意外保险；

（2）组织技术培训，熟悉掌握防控任务和主要技术措施；

（3）施工前组织安全培训，在施工过程中要确保生态安全，一切人身、防火等安全由承包方自负，发包方不承担任何责任。由于承包方施工不当造成损失，由承包方负责；

（4）自备施工中所需材料（包括油锯、砍刀、薄膜、生物和化学防治药剂、药械等），须经发包方或监理方验收通过方可使用；

（5）施工期间，必须服从发包方、乡镇林长办和监理方监督管理，合同期内，施工队伍要确保随叫随到。按要求及时向业主方和监理方提交施工进度表、阶段总结和年终总结，工程竣工时提交竣工报告并申请验收。

13. 监理方责任：在项目建设中，依据项目施工合同及监理合同要求对工程的质量、进度、投资进行控制，对项目的合同和进度计划、小结、报表等内业档案材料进行管理。现场监理在项目实施中，及时把好防治山场技术质量、进度和疫木除害监管；定期抽查工程项目的质量和进度，加强疫木监管，督促施工方按项目工期要求完成项目任务；及时发现项目存在的问题并提出监理建议，责令限期进行整改，并对整改情况进行复查；监理工作服从委托方监管，积极配合主管部门的检查；监理人员要协调处理项目实施中遇到的问题，确保工程顺利进行和施工质量。

（三）防治机制

防控机制总原则：联防联控，三级监管，实行专业防治、绩效承包，目标考核，监理机制。

1. 实行联防联控机制

加强联防联控。优先做好武夷山国家公园毗邻区域的松材线虫病防控工作。与我市交界的光泽、顺昌、建阳、武夷山、泰宁等县市、区）均为松材线虫病疫区，疫情在我市扩散蔓延的风险极大，因此要加强交界区疫情监测、疫情源头管控、疫情信息通报和同步除治，加强检疫封锁和联合执法，切实防范疫情传播扩散。积极推进“一园四县”松材线虫病疫情防控工作，切实提高政治站位，以高度的责任感和使命感，加强联防联控，做到“同步推进、同向发力、同步清零”，共同打好松材线虫病疫情防控攻坚战。

1. 实行三级监管机制

邵武市林业局负责全市疫情除治和死亡松树清理的技术指导与监管工作，各乡镇（街道）林业站具体负责本乡镇（街道）辖区范围内疫情除治和死亡松树清理的技术指导与监管工作。疫情除治责任主体为乡镇（街道办）人民政府，要成立松材线虫病疫情防控监管队伍，将年度疫情除治和死亡松树清理任务分解到每个小班地块、责任落实到具体人员。

3. 实行死亡松树分区域清理

城区范围死亡松树由林业局负责，其他由各有关乡镇（街道办）人民政府负责，死亡松树清理项目通过政府采购招标等方式，确定有资质的专业除治公司开展防治，建立项目业主与专业除治公司责、权、利明晰的新型关系。聘请具有相关资质的第三方监理公司督促防治进度质量，监理公司接受林业技术人员指导，及时向政府和林业部门汇报防治中存在的问题，每季度提交监理报告，配合乡镇（街道）、林业局做好阶段验收工作。

（四）资金筹措

1. 坚持以地方投入为主，上级补助为辅的原则。将疫情防控经费纳入市级财政预算，确保防控需要。积极争取上级林业部门、财政部门对防控资金的支持。

2. 统筹安排项目。加强种苗、营林、资源、产业等部门的通力协作，统筹安排项目，将防治性林分改造与生物隔离带、速生丰产林建设、生物防火林带建设、林木收储、“四绿”工程、城市景观提升项目相结合，优先安排死亡松树分布较多和重点区位松林改造。

3. 完善森林综合保险理赔。结合森林综合保险，积极协调有关部门，理顺生态公益林和商品林松材线虫病防治保险理赔兑现，化解分散灾害风险。

4. 加强防控资金管理。坚持防控资金与任务挂钩，加强资金使用管理检查，建立有效的资金使用管理制度和跟踪检查制度，确保做到专款专用，发挥最大效益。

（五）宣传培训

1. 认真开展宣传工作，特别通过每年的“林草生物灾害防控宣传周”以及在专项普查结束进行死亡松树清理期间，加强宣传，充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，发放宣传册和设立宣传牌等方式，深入向全市社区内的居民、农户等普及松材线虫病基本知识和防治技术、法律法规等，积极宣传疫情防治政策和措施，引导全社会参与疫情防控工作，营造有利于防治方案实施的良好氛围。

2. 积极开展技术培训。认真组织分管领导、管理人员、监测人员、护林员等积极参加省、市松材线虫病等重大林业有害生物综合防控技术培训班，提高松材线虫病监测预警的时效性、准确性。

3. 加强岗前培训。实行防治专业队、护林员、疫木除害负责人岗前技术培训制度，明确除治技术标准，规范死亡松树清理除害技术和安全利用要求，确保防治质量和成效。

4. 加强施工人员安全培训，增强安全意识，在林木采伐以及疫木除害过程中，提高施工人员的安全意识和防范能力，防治作业人员应是具有资质的防治专业机构人员，或经过培训合格，能够熟练地使用和维护森保机械，掌握安全施药和松材线虫病防治基本常识的人员，尤其是在焚烧疫木时必须避开电力走廊、通讯线路、军事设施等重要设施。

（六）督导检查

1. 常态督导考核。市林业局成立技术指导组，深入防治山场一线对施工队伍进行技术指导和防治质量的检查。市林业局及相关部门有关人员，不定期对防治执行情况和任务完成情况进行督促检查和技术指导，对防治工作进度缓慢、措施不力，要督促其限期整改，确保年度目标任务顺利完成。

2. 年度检查考核。成立由相关乡镇（街道、场）组成的项目自查验收小组，对照防控目标全面开展自查；市政府或防控指挥部成立由相关部门、技术专家等组成的项目检查考核小组，对照年度防控目标任务全面检查考核；将自查验收和检查考核结果上报上级主管部门纳入林长制考核。

附表：1.  2024年松材线虫病防控情况统计表

2.　当前松材线虫病发生和死亡松树数量情况一览表

3.　2025年松材线虫病防控区划和计划一览表

3-1. 2025年松材线虫病发生小班和除治性采伐计划一览表

3-2. 2025年松材线虫病预防性采伐计划一览表

3-3. 2025年松墨天牛综合防治计划一览表

4.　邵武市2025年松材线虫病防控经费预算表

附图：邵武市2025年松材线虫病防控区划图

附表1

2024年度松材线虫病防控情况统计表

附表2

当前松材线虫病发生和死亡松树数量情况一览表

注：死亡松树分布情况分阶段统计，“上一年度”指的是2024年3月30日进度表中死亡松树数量。“上一年度结转”指的是2023年秋季普查后至方案编制时经除治后结转面积，“本年度新增”指的是2023年秋普后至方案编制时新增加面积，

附表3

2025年松材线虫病防控区划和计划一览表

附表3-1

2025年松材线虫病发生小班和除治性采伐计划一览表