邵武市人民政府关于邵武市学前教育普及普惠省级督导评估反馈问题整改情况的报告

福建省人民政府教育督导办公室：

根据《福建省人民政府教育督导办公室关于反馈南平邵武市学前教育普及普惠省级督导评估意见的通知》（闽政教督办〔2025〕39号）要求，邵武市委、市政府高度重视，认真对照存在的主要问题和整改意见，对标对表查缺补漏，坚持“当下改”与“长久立”相结合，研究制定整改方案，全力推进问题整改落实。现将有关整改情况报告如下：

一、关于城区公办幼儿园存在“大园额”“大班额”的问题

随着城镇化进程加快，城区公办幼儿园学位存在供需矛盾，2025年春季，全市班额达标率为65.12%，离85%的指标要求有差距。

整改措施：

化解中、大班超班额班级。以“增量扩容、分类化解 ”为原则，幼儿园结合园舍面积、师资力量等实际情况，科学规划班级数量和班额，通过整合盘活各个功能室等场地，适当扩充中、大班班级数量，化解中、大班超班额班级。化解后全市幼儿园班级数为226个，符合规定班生额的班级数为201个（其中小班70个，班生额达标率为100%），全市班生额达标率为88.94%。

二、关于编外聘用教职员工待遇落实还不到位的问题

非在编教师年平均工资4.8万元，市财政仅承担1.2万元，其余由幼儿园自筹，导致办学压力较大。部分公办幼儿园聘用教职工未足项缴交“五险一金”。民办幼儿园与教职员工签订合同不够规范，未足额足项缴纳“五险一金”。

整改措施：

1.加大财政投入力度。一是加大财政保障力度，公办园编外专任教师工资待遇按政策进行保障，市财政每年将公办园编外专任教师12000元/人•年补助资金纳入年度预算管理，用于补助公办幼儿园编外专任教师工资和“五险一金”，目前我市公办园有临聘专任教师112人，2025年市财政共下拨补助金294万元。近年来随着人口出生数的锐减，我市临聘专任教师需求将逐年减少，直至无需聘请编外教师；二是保障保教经费和生均公用经费的使用，市财政每年将保教费全额返还给幼儿园，并及时足额拨付每生每年600元生均公用经费，用于园所日常开支；三是持续加大公办园经费投入，保障全市公办园设施设备更新、玩教具购置、校舍维修等，腾出幼儿园自有经费用于保障支出临聘教职工人员经费，2022-2024年，投入7128万元对实幼等14所老旧公办幼儿园进行提升改造，2025年暑期，计划投入500余万元改善公办园办园条件；四是加大向上争取资金力度。近年来我市积极向上争取城镇公办幼儿园结构优级化与质量提升资金，2025年向上争取资金300余万元，用于幼儿园提升改造设施设备，不断减轻公办园的经费压力。

2.健全待遇保障机制。印发《邵武市教育局关于公办幼儿园临聘教师有关问题的通知》（邵教人〔2025〕52号），进一步加强公办幼儿园编外专任教师聘用审批、考核、日常管理等工作，健全编外专任教师聘用薪酬体系，明确待遇保障，逐步实现公办园编内编外教师“同工同酬”。根据邵武市公办园编外专任教师“五险一金”的缴交率为100%，其他聘用教职工只缴交“五险”，未缴交“一金”的情况，要求相关公办幼儿园从2025年9月开始，为幼儿园除临聘专任教师以外的聘用教职工缴纳住房公积金，做到“五险一金”全员覆盖。

3.保障民办园教职工权益。邵武市教育局将民办园教职工“五险一金”缴交情况纳入对民办园年检重要内容，目前有9所民办园申请2025年秋季终止办学，督促继续办学的10个园所为教职工足额足项缴交“五险一金”。同时指导民办园规范签订教职工的劳动合同，切实保障我市民办园教职工权益。

三、关于乡镇中心园账目资金管理不够规范的问题

个别乡镇中心幼儿园账目未独立，存在中心小学挤占幼儿园经费现象，如实地核查中发现，个别幼儿园将政府下拨返还的保教费用于列支小学部分聘用教师工资。

整改措施：

1.全面开展自查自纠。各乡镇中心小学对近三年小学与幼儿园经费使用情况进行全面自查，重点核查是否存在挪用、挤占幼儿园生均经费、专项拨款等，发现有存在挪用、挤占等问题的必须立行立改。

2.严格财务管理制度。明确乡镇中心幼儿园经费只能用于保教活动、设施设备改善、教师培训等学前教育相关支出，禁止乡镇中心小学挤占或调剂，切实规范幼儿园财务管理。

3.加强业务提升培训。组织小学校长、财务人员学习《学前教育法》《教育经费管理办法》等法规，强化合规意识，严格执行幼儿园经费“收支两条线”要求，进一步明确幼儿园经费使用相关规定。

四、关于教职工培训尚待加强的问题

乡镇幼儿园及民办幼儿园保育员培训不足；教师培训形式多以教研活动替代系统培训，特别是民办幼儿园园长及新教师等关键群体培训不足；民办幼儿园教师仅参与远程培训，培训实效性难以保障。

整改措施：

1.师资培训全覆盖。印发《关于下发2023-2025年邵武市幼儿园全员培训三年规划》(邵进校〔2022〕52号)，将公、民办幼儿园管理层、教师、其他岗位人员（保育员、卫生保健员、安保人员）全部纳入年度培训体系，实施教师五梯队教师（新教师、教坛新秀、骨干教师、学科带头人、名师）分层培训，明确培训目标，促进梯次成长。开放公办园分级培训资源，鼓励并邀请民办园教师参与，提升全域教师专业理念与素养。

2.分层施训强素养。优化培训设计，围绕全市幼儿园，特别是乡镇和民办幼儿园的实际需求，定制培训课程，强化培训针对性。每年3-6月，开展园长研修，重点提升师幼互动质量、游戏观察与支持策略等核心能力，结合政策法规、管理理论、儿童心理、教育评价学习及优秀园所实践考察；6-9月，通过专家讲座、园本实践、在线学习、师徒结对等多形式，组织全市幼儿园教师全员培训。

3.后勤岗位炼内功。按照安全为先、保健筑基、保育提质的工作要求，每年7月组织安保人员开展校园安全管理专项研修，强化安全防范与应急处置能力；9月线上线下结合分阶段培训卫生保健人员，内容涵盖儿童营养、疾病防控、急救技能、保健常规、食品安全、心理健康等；10月聚焦保育员职业道德、幼儿身心特点、卫生保健知识与生活照料技能，提升科学保育能力。

2025年6月，我市派送市幼教教研员、保教改革实验园园长等11人加福建省教育学会举办基础教育大讲堂“学前有法 幼有善育”专题研讨活动。

五、关于乡镇幼儿园及民办幼儿园设施与办园条件有待提升的问题

部分幼儿园的办园条件有待改善，存在园舍面积、生均户外活动面积不足等问题；个别民办幼儿园户外活动场所紧挨居民楼，存在高空抛物等安全隐患问题；部分幼儿园存在监控设备、疏散通道、紫外线消毒灯的开关设置不当、紫外线灯高度过高、消毒液、药水等未进行有效管理等安全隐患问题。个别民办幼儿园保健员为兼职，仅上午在岗，无法对幼儿突发事件进行及时处置。部分幼儿园游戏材料不够丰富，功能室设备资源闲置。

整改措施：

1.严格控制招生规模。根据部分未达标幼儿园实际情况，2025年秋季严格控制幼儿园招生规模，确保在园幼儿数与生均园舍面积、生均户外活动面积等办园条件相匹配。

2.强化幼儿园安全监管。组织全市幼儿园开展安全隐患大排查大整改活动，坚持举一反三，全面梳理薄弱环节，制定“一园一策”整改清单，将幼儿园安全管理纳入挂牌责任督学日常督导内容，形成发现-整改-反馈闭环管理。针对监控设备、疏散通道、紫外线消毒灯等设置问题，邵武市教育局制定统一的安全标准细则（如紫外线灯安装高度、开关位置需远离幼儿活动区并加锁），定期开展专项排查；消毒液、药水等危险品实行“专人管理、专柜存放、使用登记”制度，从流程上杜绝误触风险。截至目前，相关幼儿园存在的问题已全部整改到位：旭日幼儿园监控系统已全面升级，能全覆盖监控户外运动场所的每一个地方；凯旋世家世纪星幼儿园、太阳花幼儿园等已增加防居民楼高空坠物顶棚防护网面积；拿口中心幼儿园、大竹中心幼儿园重新安装了功能室紫外线杀菌灯，灯具距离楼、地面高度均符合标准；蒙特梭利幼儿园保健室已整改到位，消毒液等归类摆放在有相应的货架上；

3.加强幼儿园保健工作。按照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》有关要求，按照每150名儿童配备1名专职卫生保健人员的比例，要求幼儿园按标准配备专、兼职卫生保健员，进一步明确卫生保健员岗位职责，确保全天在岗，同时加强应急培训（如幼儿突发疾病、意外伤害的处置流程），联合社区医院卫生院建立“15分钟应急响应”机制，提升突发事件处置效率。

六、关于民办幼儿园保教质量亟待加强的问题

民办幼儿园在办园条件、教育环境和专业水平等方面与优质学前教育要求之间存在差距。管理方面，管理者安全意识薄弱，园内存在安全隐患，缺乏对幼儿活动安全性的预判，如在生活操作台上烧水等；环境创设方面，普遍存在玩教具种类单一、数量不足等问题；教育实践层面，部分民办幼儿园存在“小学化”倾向，游戏作为基本活动的理念落实不到位，教师科学保教能力亟需加强。

整改措施：

1.提升人员素质。依托国家级学前教育保教实验区建设，进一步贯彻落实《3～6 岁儿童学习与发展指南》《幼儿园保育教育质量评估指南》《中华人民共和国学前教育法》等文件精神，通过开展专题培训、教学视导、跟岗实践等形式，引导民办幼儿园管理者将科学保教理念转化为教育实践，逐步提升管理者专业素养和教育管理水平；

2.改善办园条件。市财政按每生每年600元标准补助普惠性民办幼儿园，补助经费主要用于改善普惠性民办幼儿园办园条件，督促民办园增加对环境创设资金的投入，确保玩教具种类和数量达到规定要求；将民办幼儿园玩教具配备和投放情况纳入年检，指导园所为幼儿提供种类丰富、符合年龄特征的低结构游戏材料，为幼儿创设更加优质丰富的教育环境。

3.开展结对帮扶。建立公、民办园结对帮扶和学前教育片区教研机制，加强对民办园教师的专业引领。印发《邵武市教育局关于调整学前教育片区划分及加强片区管理工作的通知》，充分发挥邵武市实验幼儿园、水北幼儿园、第一幼儿园等3个片头园的引领示范和辐射带动作用，实施“一园一案”的精准帮扶，通过“示范园+民办园”等方式，开展游戏诊断、观摩研讨，敦促民办园落实“以游戏为基本活动”的理念，科学开展幼小衔接活动，增强教师科学保教能力，不断提升民办幼儿园保教质量。

下一步，邵武市将以此次省级督导评估为契机，在巩固整改成果的同时，举一反三，对照评估指标“逐项逐园”再查、再改、再提升，不断促进园所发展、教师成长，让每一名幼儿都能享受快乐、公平而有品质的学前教育，为打造教育强市作出积极贡献。

特此报告。

联系人：项有妹；联系电话：13706918557

邵武市人民政府

2025年7月10日
　（此件主动公开）