《邵武市“十五五”应急避难场所专项规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　 邵武市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　2026年3月26日

（此件主动公开）

邵武市“十五五”应急避难场所

专项规划

目 录

前 言 

一、发展背景分析 

（一）经济社会发展现状 

（二）应急管理发展现状 

（三）应急避难场所发展现状及分析 

二、规划总则 

（一）指导思想 

（二）规划原则 

（三）规划依据 

（四）规划范围 

三、应急避难需求与资源分析 

（一）灾害事故风险分析 

（二）应急避难资源调查分析 

四、规划目标与指标 

（一）规划目标 

（二）应急避难策略 

（三）指标体系 

五、应急避难场所发展布局规划 

（一）分级分类体系 

（二）应急避难场所发展布局 

（三）应急通道与相关城乡基础设施 

（四）区域协同 

六、应急避难场所设计要求指引 

（一）场地建筑条件 

（二）服务范围 

（三）功能区 

（四）设施设备 

（五）物资储备 

（六）信息系统 

七、实施安排 

（一）优化硬件设施 

（二）推进管理机制升级 

（三）强化标准化提升 

（四）加强智慧化赋能 

（五）实施步骤建议 

八、保障措施 

（一）加强组织领导 

（二）确保资金投入 

（三）加大宣传力度 

（四）强化监督评估 

前 言

应急避难场所作为一项重要的应急资源和防灾避险手段，贯穿预防救援救灾全过程，党的二十大以来，党中央、国务院高度重视应急避难场所建设和发展。要求坚持安全第一、预防为主、综合治理，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。2023年7月31日，应急管理部、国家发展改革委等12部委联合印发《关于印发〈关于加强应急避难场所建设的指导意见〉的通知》（应急〔2023〕76号），提出：“应急避难场所作为安全和应急管理的重要组成部分，在重大突发事件预警响应、抢险救援、过渡安置过程中，发挥转移避险、安置避难群众和维护社会稳定的重要作用。为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神及党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以满足人民群众应急避难需求，最大限度保障人民群众生命安全和维护社会稳定为根本目的，推动科学合理规划、高标准建设、高效能管护和使用应急避难场所，全面提升全社会应急避难能力和水平。到2025年，全面开展省、市、县应急避难场所专项规划编制，批复后纳入详细规划及国土空间规划“一张图”，初步形成省、市、县、乡镇（街道）和村（社区）五级应急避难场所布局，综合防灾减灾功能进一步夯实。到2035年底前，城乡布局合理、资源统筹共享、功能设施完备、平急（疫/战）综合利用、管理运维规范，与中国式现代化相适应的全国应急避难场所体系全面建立。”2024年4月，市场监督管理总局颁布《应急避难场所分级及分类》(GB/T44013-2024)标准，2025年8月《应急避难场所通用技术要求》（GB/T35624-2025），为各级应急避难场所提供了科学指南。

2024年5月，福建省应急管理厅、自然资源厅《关于编制应急避难场所专项规划的通知》（闽应急〔2024〕56号），提出：2025年底前完成县级专项规划编制，明确规划需与国土空间规划“一张图”衔接，纳入详细规划管控。县级场所总体可容纳人数≥辖区应急避难总人数的60%，室内型≥20%。山区自然村需结合航空应急救援点布局，配备卫星通信设备。2025年9月福建省市场监督管理局正式发布《县级以下自然灾害应急避难场所分级建设与管理规范》（DB35/T1393-2025），首次明确县、乡、村、自然村四级避难场所建设要求：县级，至少1处室内型中心避难场所，可容纳300人以上，配备AED设备、卫星电话。乡镇（街道）级，服务区域一次灾害最大转移人数，人均有效避难面积≥1.2平方米。村（社区）级，优先利用村委会、学校改造，配备应急广播和基础医疗物资；自然村，偏远山区需建设临时避难点，物资由县级统筹调拨。南平市人民政府印发《南平市“十四五”应急体系建设规划》，提出：到2025年实现乡镇（街道）应急避难场所全覆盖，重点区域（如化工园区、地质灾害隐患点）10分钟内可到达避难场所。推动社区微型消防站与避难场所联动，提升初期处置能力。

邵武市为全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、国家、省市应急避难建设工作部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，切实增强自然灾害事故应急处理能力，确保突发事件发生后人员能快速、有序疏散安置，最大限度地保护公众的生命财产安全，维护社会稳定，有效指导邵武市城乡应急避难场所布局、建设、灾害疏散引导的科学发展建设，特编制本规划。

一、发展背景分析

（一）经济社会发展现状

邵武市地处福建省西北部，史称“南武夷”，又称“铁城”。习近平总书记在福建工作期间，先后3次深入邵武指导，寄予“邵武是个好地方”殷殷期许。历届邵武市委、市政府坚持一张蓝图绘到底，苦干实干，开拓创新，齐心协力推动邵武各项工作均衡发展，让“好地方”名副其实。邵武市域面积2860平方公里，常住人口26.7万，城镇化率83.2%，不可移动文物406处，管理范围19个乡镇（街道），128个行政村。初步核算，2024年全年实现地区生产总值251.19亿元，比上年增长4.6%。其中，第一产业实现增加值38.18亿元，增长2.0%；第二产业实现增加值99.35亿元，增长5.9%；第三产业实现增加值113.66亿元，增长4.0%。三次产业增加值占地区生产总值的比重，第一产业为15.2%，第二产业为39.6%，第三产业为45.2%。全年人均生产总值为93904元，比上年增长5.3%。邵武市与武夷山、泰宁两个世界级旅游品牌相毗邻。316国道、205省道纵贯全境。福银高速公路入闽第一个互通口设在境内，连接黄衢南和福银高速的武邵高速公路于2010年建成通车。邵武至武夷山机场75分钟；至南平市站/泰宁站60分钟。邵光高速公路与邵顺高速公路等共同构成邵武对外连接的重要交通网络。

历史悠久的底蕴之城。千年古郡、人杰地灵，邵武有1700多年建县史，曾为福建八府之一，出过2位宰相、7位尚书、271位进士。获评首批省级历史文化名城，和平镇张三丰故里通过民政部地名研究所“中国历史人文旅游地标基地”认证。

绿色宜居的生态之城。邵武森林覆盖率79.25%、Ⅱ类以上常年流域水质、城区绿化率48.7%、常年空气质量优良天数比例100%，4个国家4A级旅游景区3个国家3A级旅游景区全国百佳深呼吸小城国家生态文明建设示范市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

英伟不凡的红色之城。邵武是原中央苏区县，曾是福建省委机关所在地，毛泽东、周恩来、朱德等老一辈无产阶级革命家在这里进行武装斗争，现有中共福建省委旧址、红三军团临时指挥部旧址等红色革命遗址30处，金坑红色教育基地入选省委党校教学点。

开放文明的魅力之城。中原文化、闽越文化、红色文化、耕读文化、姓氏文化五化交融。城市规划建设管理经营水平在南平名列前茅，入选全国文明城市提名城市、连续九届获评省级双拥模范城，平安建设考评连续15年位居南平前列，入选省第五轮第一批平安市，获评“平安中国建设示范县”。

活力迸发的产业之城。聚力打造以氟新材料、竹木加工和中药材、新型轻纺为主导的“2+2”特色产业体系，创新打造“铁城店小二”智慧政务服务品牌，先后获评国家中小企业特色产业集群(氟材料产业集群)、国际竹产业品牌中心、福建省竹产业一二三产业融合发展重点县、林下经济重点县、现代竹业重点县、笋竹精深加工重点县，打造全国首个竹产区公共品牌“武夷竹立方”。以列入全省县域重点产业链试点县为契机，大力实施“人才兴链”行动，让更多科技成果转化为现实生产力。

（二）应急管理发展现状

1.应急体制机制不断优化

健全组织领导与责任闭环制度。市委、市政府主要领导通过专题会议、批示督导压实责任，建立“周会商+月例会+季研判+半年分析”会商机制，推行领导干部安全风险隐患离任交接制度，2023—2024年14个单位完成交接，涉及隐患244个、风险点1550个。整合原安监等职能组建应急管理局，成立应急管理指挥部，构建“市级统筹、乡镇主战、村社兜底”三级责任体系。

推进制度机制创新常态化。2022年出台制定《邵武市“十四五”应急体系建设专项规划》，2024年完成修订市本级58部、乡镇171部应急预案，出台《燃气安全行业监管工作机制》《暴雨红色预警应急联动机制》等20余项专项制度。创新“网格化+信息化+监管+执法”模式，推行“一库三单”信息化管理，2023年录入企业1361家、隐患1.35万项，整改率99.17%；深化“两图一清单”机制，覆盖化工园区、284家竹企、19处地质灾害点，应急响应效率提升40%以上。

规范协同执法与监管体系。推进基层执法改革，19个乡镇（街道）承接安全生产和消防执法事项，2022年完成赋权，实现“一支队伍管执法”。建立“监管+专家”机制，聘请省、国家级专家参与隐患排查，2023年中化协专家指导45家化工企业，排查隐患1671项；强化“行刑衔接”，2023—2024年累计行政处罚1610次、罚款957.75万元，查处超限运输、非法储存危化品等违法案件超千起。

2.应急保障水平不断提升

构建系统化物资设施保障。2023—2024年，累计投入超2100万元采购应急物资，建成5000平方米市级应急物资储备库及8个乡镇储备点，储备帐篷、冲锋舟等12万余件；争取7.83亿元国债资金，完成闽江上游防洪堤加固、19处地质灾害隐患点治理，包括5处搬迁、8处工程整治；2022—2024年实施30个老旧小区消防改造等20余项工程。规范化建设50个应急避难场所，提升189个避灾点功能，可容纳5万余人避险。

提升智能化监测救援能力。升级智慧应急平台，整合视频监控、物联网传感器，2023—2024年部署化工园区安装300个气体传感器、矿山安装人员定位设备，部署69处地震预警终端，完成第一次全国自然灾害综合风险普查。扩容专业救援队伍至5200余人（含化工队50人、地质灾害队30人），整合402支自救队伍，2022—2024年每年开展防汛、危化泄漏等演练60-70场次，参与超4000人次。

推进广泛化宣传培训与共治。2022年成立南平首家“邵武市安全学校”，建成樵川安全文化主题公园、城南安全宣教公园，2022—2024年开展培训60余期。通过“安全生产月”“防灾减灾日”开展科普“六进”，发放资料超1.5万份，2024年企业从业人员安全技能培训9.9万余人次，公众应急意识显著提升。

（三）应急避难场所发展现状及分析

1.应急避难场所现状

表1-1各乡镇（街道）应急避难场所现状表

2.应急避难所基础情况

总体上看，可满足避难人口规模55000人，人均有效避难面积18㎡/人，县（市）级应急避难场所比例5.3%，乡镇（街道）级应急避难场所比例42.3%，村（社区）级应急避难场所比例52.4%；类型上看，长期避难场所比例1.1%，短期避难场所比例52.9%，紧急避难场所比例26.5%，室内型避难场所比例63.5%，室外型避难场所比例10.6%。

3.地理区域总体分布情况

邵武市189个应急避灾点覆盖全市19个乡镇（街道），已形成“乡镇中心—重点村社—一般村社”三级应急网络。从空间分布密度来看，可依据各区域所设避灾点数量，将其划分为高、中、低三类区域，具体如下：

第一类：高密度分布区域

此类区域是全市应急网络的骨干，包括拿口镇（18个）、沿山镇（16个）、城郊镇（15个）和水北镇（15个）。这些乡镇地域相对广阔、村落集中或人口较多，通过设置密集的避灾点（特别是A类和B类点），构建了覆盖全面、响应迅速的应急保障核心区，体现了资源配置向重点乡镇倾斜的特点。

第二类：中密度分布区域

此类区域构成了应急网络的主体部分，包括和平镇、大埠岗镇、通泰街道（均为13个）、肖家坊镇（12个）。这些区域通过均衡布局A、B、C类点，在乡镇中心与主要村落间建立了有效的应急联动，保障了基本覆盖与关键节点的物资储备。

第三类：低密度分布区域

此类区域是网络末梢的延伸，涵盖昭阳街道、洪墩镇、金坑乡等其余11个乡镇（街道）。其点位数量虽少，但注重与辖区实际结合：如吴家塘镇（5个）虽点少却物资充足且创新协议储备模式；张厝乡（7个）则储备了大量抢险救援工具，突出山乡防灾特色。

总体而言，邵武市避灾点的分布格局呈现出“重点乡镇强支撑、一般乡镇广覆盖、偏远乡村有特色”的层级化特点，反映了“重点保障与广泛覆盖相结合”的应急策略。然而，点位数量的差异也直接关联到物资储备水平，部分低密度区域（如金坑乡）存在储备薄弱的问题，需在后续优化中予以关注。

4.按类别分布情况

（1）A类避灾点（47个），A类通常为设施较全、容量较大的场所，主要集中在城郊镇（多个村）、水北镇（多个村）、和平镇、拿口镇、沿山镇、大埠岗镇等。

（2）B类避灾点（52个），多分布于乡镇村部、社区活动中心，如：昭阳街道（闽北技校等）、多个乡镇的村部、幸福院。

（3）C类避灾点（86个），分布最广，以村部、社区老年活动中心为主，覆盖几乎所有乡镇。

5.物资储备情况与区域差异

（1）物资储备较充足的区域

昭阳街道闽北技校（床铺650、床板650、被子581等）、吴家塘镇中小学（物资齐全且签订商户供应协议）、城郊镇部分村（如香铺村口罩15000个）、部分镇政府所在点（如和平镇、拿口镇敬老院）。

（2）物资储备较薄弱的区域

部分学校避灾点，如昭阳街道第四中学、实验小学等物资为“0”；通泰街道部分社区：如机关大院、月山关社区物资较少；部分村级避灾点，如金坑乡多个村物资极为有限。

6.综合减灾能力评估

（1）整体评估结论

邵武市已初步构建覆盖市、镇、村三级的应急避灾网络，在网点布局、物资储备、分类管理等方面具备一定基础，但在均衡性、保障深度、响应机制上仍存在明显短板，综合减灾能力处于“基础框架已建立，但运行效能待提升”的阶段。

（2）分项能力评估

应急网络覆盖能力较强，19个乡镇（街道）实现避灾点全覆盖。形成“A类（中心点）—B类（重点村社）—C类（一般村社）”三级体系，结构清晰。但是，点位分布密度差异大，网络承载能力不均衡。物资储备保障能力整体薄弱，局部突出；储备物资种类齐全，但关键生活类物资，如床铺、应急照明，在多个点位为“零储备”。结构上，吴家塘镇、城郊镇、闽北技校等点位物资充足，部分签订商户协议；张厝乡、下沙镇等地结合地域风险储备抢险工具、御寒物资，体现一定风险针对性，具备可持续补给能力。但是，金坑乡、通泰街道部分学校、多个村级C类点物资极为匮乏，属“名义避难点”。

（3）资源配置与调度能力不均衡

物资高度集中于少数乡镇（如城郊镇、水北镇）及个别A类点，多数村级点储备仅具象征意义。灾害发生时可能面临“有点无物”或“物不能及”的调配困境，尤其偏远乡村。

二、规划总则

为系统提升邵武市应急管理体系和能力现代化水平，“十五五”期间将坚持统筹发展和安全，围绕健全系统性安全格局、推进重点领域本质安全提升、强化风险识别与制度保障、完善防灾减灾救灾协同联动、建设专常兼备救援体系、深化科技赋能与基层基础等六大任务，着力补短板、强弱项、提能力，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，为邵武高质量发展提供坚实安全保障。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以实施民生重大工程为载体，坚持以人民为中心，把人民生命财产安全放在首位，实行预防为主，防御与救助相结合的方针，以现有公共设施场地为基础，持续推进覆盖全域的应急避难设施建设，全面提升城市综合防御突发事件的能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（二）规划原则

——贯彻新发展要求。坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”，坚持底线思维、极限思维，适应建立大安全大应急框架和健全完善国家应急管理体系新任务新要求，统筹发展和安全，最大限度保障人民群众生命安全和维护社会稳定。

——强化规划指导作用。将编制应急避难场所专项规划作为科学合理规划、高标准建设应急避难场所的必要前提，坚持需求导向、问题导向、目标导向，突出分级分类，科学规划设计本行政区域适宜级别类型的应急避难场所，增强规划的针对性、科学性、指导性和可实施性。

——突出区域分险特征。突出不同区域特点和灾害事故特征，充分考虑当地地理地质环境、气象水文条件和人口分布、土地资源、城乡产业布局、公共设施与场地空间等因素。做好本行政区安全风险分析，合理确定应急避难需求。

——统筹资源共建共用。融入新型城镇化、乡村振兴战略等，积极推进应急避难场所平急、平疫、平战结合，加强防灾防疫应急避难资源，以及公共文化、教育、体育、旅游和城乡基础设施等融合共建共用。

（三）规划依据

1.法律法规

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

（2）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

（3）《中华人民共和国防震减灾法》（2008年修订）；

（4）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）；

（5）《中华人民共和国防洪法》（2016年修订）；

2.技术规范

（1）《应急避难场所术语》（GB/T44012-2024）；

（2）《应急避难场所分级及分类》（GB/T44013-2024）；

（3）《应急避难场所标志》（GB/T44014-2024）；

（4）《应急指挥通信保障能力建设规范》（TJ/T27-2024）；

（5）《应急避难场所设施设备及物资配置》（TJ/T26-2024）；

（6）《灾害事故现场音视频采集和传输通用技术要求》（TJ/T28-2024）；

（7）《城乡公共卫生应急空间规划规范》（TD/T1074-2023）；

（8）《防灾避难场所设计规范》（GB51143-2015）（2022年修订）；

（9）《城镇应急避难场所通用技术要求》（GB∕T35624-2017）；

（10）《城市社区应急避难场所建设标准》（建标180-2017）；

（11）《城市综合防灾规划标准》（GB/T51327—2018）。

3.指导文件

（1）《关于加强应急避难场所建设的指导意见》（应急〔2023〕）76号）；

（2）《关于编制应急避难场所专项规划的通知》（闽应急〔2024〕56号）；

（3）《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（2019年5月）；

（4）《国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知》（国发〔2021〕36号）；

（5）《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国发2004号）；

（6）《中国地震局关于推进地震应急避难场所建设的意见》（中震发救〔2004〕188号）；

（7）《应急避难场所专项规划编制指南》。

4.相关规划及文件

（1）《邵武市国土空间总体规划（2021—2035年）》；

（2）《邵武市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

（3）《邵武市应急体系建设“十四五”规划》；

（4）《全国自然灾害综合风险普查—政府减灾资源（能力）调查》。

（四）规划范围

规划范围与邵武市行政区划范围一致，下辖邵武市辖4个街道办事处、12个镇、3个乡，包括昭阳街道、通泰街道、水北街道、晒口街道；拿口镇、和平镇、水北镇、大埠岗镇、沿山镇、洪墩镇、城郊镇、下沙镇、卫闽镇、肖家坊镇、大竹镇、吴家塘镇；以及张厝乡、桂林乡、金坑乡。规划总面积2836.73平方千米。

图2-1 应急避难所规划范围图

（五）规划期限

本次规划基期年为2025年，规划期限为2026年—2030年。

三、应急避难需求与资源分析

（一）灾害事故风险分析

1.自然灾害分析

自然灾害风险评估是认识自然灾害致灾－成害风险水平及其区域规律的基础，也是灾害防治空间布局的重要依据。主要灾种风险评估包括地震灾害、地质灾害、自然灾害、洪水灾害、火灾（森林火灾）等单灾种风险评估。

（1）地震灾害

邵武市地处东南沿海地震亚区的西界，区域内主要受邵武－河源断裂带控制。该断裂带呈北东走向，由邵武－石城断裂带（北段）、瑞金-寻乌断裂带（中段）和龙川－河源断裂带（南段）组成，全长约750公里，其中福建境内部分以压性逆断层为主。根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），邵武市全域抗震设防烈度为VI度，对应50年超越概率10%的场地地震动峰值加速度为0.05g，地震动反应谱特征周期为0.35秒。邵武市历史上未发生过6级以上地震，最大地震为1651年宁化5.5级地震（距邵武约100公里），震中烈度Ⅶ度，对邵武市造成轻微破坏。20世纪以来，境内仅记录到少数4级以下有感地震，如1997年邵武3.8级地震，未造成显著损失。邵武市地震危险性水平整体中等偏低。

（2）地质灾害

截至目前，全市境内现有地质灾害隐患点和高陡边坡点共计367处，较去年减少48处。地质灾害隐患点71处，其中：重要地质灾害点13处（市级以上防范点，威胁人数30人及以上），威胁231户860人（其中常住137户459人）；一般地质灾害点51处（乡镇级），威胁134户453人（其中常住62户110人）；汛期巡查点7处（经工程治理竣工验收，还需正常运行1个水文年进行项目验收）。存在地灾隐患的高陡边坡297处，其中：重要高陡边坡隐患点10处（市级以上防范点，威胁人数30人及以上），威胁146户462人（其中常住73户203人）；一般高陡边坡隐患点285处（乡镇级），威胁516户1926人（其中常住248户488人）。全市现有地质灾害应急避让场所135处，地质灾害监测预警点33处。

图3-1 地质灾害等级分布图

高风险区域（红色，5个乡镇）

城郊镇：47个风险点（隐患点3+高陡边坡44）

拿口镇：42个风险点（隐患点10+高陡边坡32）

沿山镇：39个风险点（隐患点6+高陡边坡33）

和平镇：37个风险点（隐患点5+高陡边坡32）

水北镇：35个风险点（隐患点4+高陡边坡31）

中风险区域（黄色，6个乡镇）

大竹镇：22个风险点（隐患点8+高陡边坡14）

大埠岗镇：19个风险点（隐患点7+高陡边坡12）

桂林乡：20个风险点（隐患点4+高陡边坡16）

肖家坊镇：18个风险点（隐患点5+高陡边坡13）

金坑乡：17个风险点（隐患点4+高陡边坡13）

下沙镇：15个风险点（隐患点7+高陡边坡8）

低风险区域（绿色，8个街道/乡镇）

通泰街道：13个风险点（均为高陡边坡）

晒口街道：10个风险点（隐患点1+高陡边坡9）

水北街道：9个风险点（隐患点1+高陡边坡8）

吴家塘镇：6个风险点（均为高陡边坡）

张厝乡：5个风险点（隐患点3+高陡边坡2）

洪墩镇：4个风险点（隐患点2+高陡边坡2）

卫闽镇：4个风险点（隐患点1+高陡边坡3）

昭阳街道：5个风险点（均为高陡边坡）

表3-1 邵武市2025年地质灾害隐患点及高陡边坡点统计表

（3）气象灾害

邵武市气象灾害以暴雨、强对流天气为主，伴随雷雨大风、冰雹等次生灾害，多发于春夏季节。受冷暖气流交汇影响，短时强降水特征显著，如2025年5月15日至17日的强降雨过程中，桂林乡朱洋村累积雨量达107.2毫米，下沙镇鹰山隧道最大小时雨强38.4毫米，局部区域还曾出现单站24小时雨量超80毫米的情况。强对流天气易引发城乡积涝、道路湿滑等风险，对电力通信设施、旅游出行及农业生产造成不利影响，部分区域还需防范暴雨诱发的地质灾害连锁反应。

（4）水旱灾害

邵武市水旱灾害呈现“涝多旱少、涝重旱轻”特征，洪涝以山洪和河道洪水为主，干旱多为季节性局部干旱。洪涝灾害集中在汛期，富屯溪沿线及低洼区域风险突出，2024年6月洪峰导致通泰街道北门历史文化街区内涝，最深处超1米，91户居民紧急转移；2021年6月28日下沙镇遭遇百年一遇暴雨，3小时累计降雨177毫米，引发山洪导致集镇受淹面积超7万平方米，镇政府被淹近2米，因预警及时实现600余人成功避险。干旱灾害历史上多有记载，明清时期曾出现夏秋连旱导致稼穑无收的情况，现代以春末夏初或秋季局部干旱为主，对农作物生长有一定影响。

（5）森林火灾

邵武市森林覆盖率高，森林火灾风险主要集中在冬春干燥季节，人为野外用火是主要诱因。2025年初，肖家坊镇两名村民在禁火期内焚烧稻梗、杂草，因风力变化导致火势失控，分别造成172.8亩和141亩林地焚毁，相关责任人已被追究法律责任。森林火灾多发生在乡镇林地与耕地交界区域，火势易随风力蔓延，不仅造成经济损失，还严重破坏生态环境。目前全市已建立常态化防控机制，通过护林员巡护、“村村响”广播宣传、禁火令管控等措施，强化“打早、打小、打了”的防控目标。

2.自然灾害隐患综合评估

综合研判，邵武市自然灾害风险呈现“多发、频发、链发”的复合型特征，整体风险水平中等，但局部区域和特定灾种风险突出，防控形势严峻。

（1）主要风险类型与特点

地质灾害风险突出且广泛分布。全市共有地质灾害及高陡边坡隐患点368处，直接威胁千余户居民生命财产安全。风险点数量多、分布广，尤其集中于拿口、城郊、沿山、水北等乡镇，在强降雨等外因诱发下易发滑坡、崩塌等灾害，是当前最直接、最广泛的威胁。

洪涝灾害威胁城镇与流域安全。受地形与气候影响，暴雨、山洪是常态威胁。富屯溪沿线及城镇低洼地带通泰街道北门街区内涝风险高；短时强降水，2025年桂林乡107.2毫米过程雨量，极易引发山洪，造成交通中断、设施损毁和人员转移压力，呈现“突发性强、成灾快”的特点。

森林火灾风险季节性与人为性明显。冬春干燥季节为高发期，人为野外用火是主因，易在林耕交错区引发火情，威胁生态安全与林区周边居民点。

地震与气象灾害构成基础背景风险。虽地震危险性中等偏低（VI度设防），但地处邵武－河源断裂带，需关注构造活动。暴雨、强对流等气象灾害频发，不仅是独立灾害，更是地质灾害、洪涝灾害的关键触发因子，易形成灾害链。

（2）空间分布特征

风险分布不均，呈现明显的“西高东低、乡镇重于城区”的格局。西部及中部乡镇拿口、大竹、沿山、桂林等地质灾害与山洪风险叠加；城区及重点镇通泰街道、下沙镇则面临内涝与老旧建筑消防安全等城市型灾害风险；林区乡镇森林火险等级高。

（2）综合风险水平评估

邵武市自然灾害隐患底数清但动态变化大，工程治理与监测预警基础已初步搭建，已经建设135处避灾点、33处监测点，但面对极端天气事件增多、人类活动影响加剧的趋势，现有防治体系在监测预警精准性、基层应急响应能力、工程防御标准及多灾种联防联控等方面仍存在短板。特别是地质灾害的“群发性”与强降雨的“突发性”叠加，构成了“十五五”期间最主要的自然灾害风险。

综上，邵武市需坚持“防抗救”相结合，在持续开展地质灾害工程治理和防洪排涝工程建设的同时，必须着力提升全社会的风险意识、完善精细化监测预警网络、强化基层临灾避险和应急处置能力，以应对复杂严峻的自然灾害风险形势。

3.人为灾害风险

（1）工业生产领域

这是邵武市风险防范的重点，尤其集中在危化品、非煤矿山及特色竹产业。

危化品与化工园区。部分危化品企业生产环节自动化控制水平不足，储罐区等关键设施存在老化失修的风险。

非煤矿山。存在超层越界开采、违规作业等非法盗采风险，尾矿库安全管理压力较大。

竹木加工等工贸行业。大量小微企业，特别是“厂中厂”形式的企业，普遍存在粉尘防爆设施缺失、安全生产投入不足的问题，监管难度大。

（2）城市建设与公共安全

城市快速发展伴生了一系列新的风险点。

消防安全。老旧小区、高层建筑存在“生命通道”堵塞、消防设施损坏、电气线路老化等隐患。电动自行车违规停放充电也加剧了火灾风险。

工程活动引发的地质灾害。在山区、丘陵地带进行工程建设，可能人为引发或加剧边坡失稳、崩塌等地质灾害。

公共区域安全事故。景区、网红打卡点等涉险公共区域的防护设施不足，临水临崖路段安全风险较高。

（3）交通运输领域

铁路路外安全：存在铁路沿线人员非法进入、穿越等导致的路外伤亡事故风险。

（二）应急避难资源调查分析

1.现状应急避难场所综合效能评估

以邵武市各乡镇（街道）人口数据、土地面积为基础，由点到面，由社区到区域，全面、系统地对现状应急避难场所进行评估，以此为科学评判现状应急避难场所存在的问题同时为应急避难场所的优化布局提供依据。

表3-2 邵武市城乡人口密度及应急压力分析表

邵武市应急避难场所建设存在明显的区域不平衡问题。优势是，多数乡镇人均避难面积达标，部分山区乡镇资源充裕。短板是，核心城区及部分街道避难资源严重不足，与人口密度不匹配。风险上，城郊镇、水北街道等区域应急能力薄弱，需优先改善。

2.关键发现与问题识别

（1）人口密度与避难资源倒挂现象

最严重区域为水北街道，人口密度1,976人/km²，人均避难面积仅0.36㎡/人；次严重区域为城郊镇，人口密度163人/km²，人均避难面积仅0.28㎡/人。这两个区域存在明显的应急资源配置不足，风险较高。

（2）核心城区应急能力两极分化

昭阳街道人口密度第二高（4,266人/km²），但人均避难面积达10.75㎡/人，应急资源充足。通泰街道人口密度最高达6,297人/km²，人均避难面积仅1.43㎡/人，勉强达标。水北街道人口密度第三高，达1,976人/km²，人均避难面积仅0.36㎡/人，严重不足。

（3）乡镇避难资源普遍优于街道

人均避难面积前10名中，9个为乡镇，仅昭阳街道1个街道上榜，人均避难面积后4名中，3个为街道或城郊镇。

3.风险等级评估

高风险区域：城郊镇人均0.28㎡/人，虽人口密度不高，但避难资源匮乏；水北街道人均0.36㎡/人，人口密度高，风险叠加；晒口街道人均0.86㎡/人，人口密度中等，资源不足。

中风险区域：卫闽镇人均0.97㎡/人，接近1.0临界值；通泰街道人均1.43㎡/人，人口密度极高，压力巨大。

低风险区域：金坑乡、大埠岗镇、昭阳街道人均>10㎡/人，资源充裕；和平镇、吴家塘镇人均>8㎡/人，资源良好。

四、规划目标与指标 

（一）规划目标 

坚持目标导向、问题导向、结果导向，确定发展定位，明确建设目标，为邵武市应急体系现代化制定“时间表”“路线图”。

1.总体目标

全面推动应急管理事业改革创新发展，在规划期内，使邵武市应急管理工作系统性、协同性显著增强；基本建成统一领导、统一指挥、权责一致、专常兼备、上下联动、权威高效的应急体系。应急基础更加坚实，应急力量与安全生产、生活、生态相匹配；全面提高综合应急管理能力，有效提升防控城乡重大安全风险的水平。实现“六个转变”，即努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变；从应对单一灾种向综合减灾转变；从减少灾害损失向减轻灾害风险转变；由临时性、被动性的传统管理模式向制度化、标准化的法治管理模式转变；由以政府为主的行政化应急管理向政府主导、全社会参与的应急管理转变；由依托经验判断向科技支撑决策转变。2030年底前，城乡布局合理、资源统筹共享、功能设施完备平急（疫/战）综合利用、管理运维规范，与中国式现代化相适应的全市应急避难场所体系全面建立，满足城乡人口避难需求的应急避难场所全覆盖，全社会应急避难能力水平全面提高。规划至2030年，建设应急避难场所共192处，实施189处避难场所的提升改造。

2.细化目标

至2030年，综合性应急避难场所不少于邵武市所需避难总人数的80%，室内可容纳避难人数不低于室内外可容纳避难人数的20%。构建“长期应急避难场所、短期应急避难场所、紧急应急避难场所”三级避难场所体系，改造应急避难场所共189个。

体系建设：构建与现代化应急管理工作任务相适应，与建设先行区相呼应，覆盖应急管理全过程的综合性应急体系，到2030年，建成覆盖基层的市乡村三级高效应急体系；应急力量规范化率达到100%，全民应急素养全面提升，应急管理基层基础建设成效显著，形成规范化、科学化的应急评估机制。数字应急平台基本形成，基本实现互联互通互享，风险监测预警、现场辅助决策、协调指挥能力全面提升，重特大事故现场信息与应急平台实时接入率达到90%上，“科技兴安”效果明显。

安全生产：到2030年，邵武市防范化解重大安全风险机制基本健全、技术手段不断创新，安全生产综合管理能力、灾害事故防控能力显著提升，安全生产基础保障能力明显增强，监管体制机制基本完善，各类灾害事故起数和死亡人数持续下降，全社会安全共识持续增强，全民安全素养持续提升。杜绝重特大事故，有效压减一般事故，事故起数和死亡人数持续降低，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸10万从业人员事故死亡率，以及道路交通、火灾、特种设备等领域相对指标持续下降。

应急救援：到2030年，邵武市基本建成结构完善、专常兼备、布局合理、管理规范的应急救援队伍体系；综合性消防救援队伍力量充实，专业应急救援队伍专业化显著、社会救援队伍特色鲜明，应急救援队伍人员装备配备达标率达到90%以上，区域联动、军地协同、社会动员等应急救援机制不断完善。应急预案质量全面提高，实现重点岗位、重点部位现场处置方案全覆盖。实现应急演练实战化、常态化、全员化。全县安全生产应急管理人员、专业救援人员培训覆盖率达到100%，公众安全应急意识和能力有效提升。邵武市域内，接到较大事故处置指令后半个小时到达现场率达到90%以上。遇险被困人员救援生还率明显提高，救援人员自身伤亡数量明显减少。

防灾减灾：到2030年，综合减灾救灾体制机制进一步健全，基础设施抗灾能力不断增强，应急物资保障有力，基本建成与高质量发展相适应的自然灾害预警、救助体系。

（二）应急避难策略

1.加快应急避难场所建设和认定

加强应急避难场所改造，推动应急避难场所标准化建设，根据国家相关标准与规范，会同各相关部门加快应急避难场所认定和备案，推动与社会经济发展相适应的应急避难体系建设。加强部门协作与沟通，相关部门应加强沟通与协作，形成工作合力，在认定过程中，各部门应各司其职，协同推进，确保认定工作的顺利进行。

2.提升灾害风险监控预警能力

丰富风险监测预防手段。建立完善重大风险隐患数据库，实现各类重大风险隐患识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。加强突发事件趋势分析，完善会商制度，提高研判能力。开展城乡安全风险区划研究，编制地质、洪涝、气象、地震等自然灾害，以及火灾、危险化学品事故灾害等风险区划图及公众避险转移路线图。

完善气象灾害综合监测、预警及预警信息发布系统，逐步推进气象观测站智能化改造。加强重点区域、薄弱区域气象、水文、山洪灾害监测预报基础设施建设，加强环境、生态、农业、交通和旅游等重点领域的专业气象观测站网建设，提高灾害性天气短时预报预警水平以及应对中小尺度强对流天气、暴雨等可能引发的地质灾害、洪涝灾害和其他次生灾害的监测预警能力。健全环境安全动态监测预警体系。强化突发急性传染病预防预警措施，健全风险评估和报告制度，提高及时发现和科学预警能力。

提升风险预警发布能力。利用邵武数字应急平台等渠道发布突发事件预警信息，形成与区、市相互衔接、规范统一的多部门突发事件预警信息发布体系。加强偏远山区、农村预警信息传播和接收能力建设。

3.精准实施应急避难场所分级管控

落实分类分级监管要求，制定实施风险点应急避难场所年度检查计划，全覆盖对高风险点的监督检查。优化本地风险评估模型，根据灾害类型、领域特点，针对管控对象、领域、区域等进行风险评估，实施风险点应急避难场所分级管控，按照“统一领导、统一协调、属地/分类管理、分级负责为主”原则调配应急资源。在县应急管理指挥部领导下，横向形成政府行业部门间指挥职责分工和分类管理格局，纵向打造市、乡镇、村（社区）三级应急指挥体系，形成贯通全县的灾害事故应急指挥网络。规范专项指挥部成员单位日常沟通、定期会商、协同演练、合作处置的联动机制，强化信息共享和应急协作，确保发生较大及以上突发事件时能够高效应对。加强市（园区）和乡镇村应急指挥体系建设，提升邵武市政府（园区）先期处置、资源保障和乡镇村第一响应能力，与南平市市级指挥部形成分工合理、密切合作、协调一致的上下联动机制，最大程度降低和减少突发事件造成的生命财产损失。

4.强化应急预案演练

建立健全分类别、分层级的应急演练工作指引和计划，做好建筑工地、矿山、危险化学品、交通运输等行业企业的应急演练。加快应急信息传播，改进应急决策的科学性和合理性，不断提升应急响应和应急处置速度。强化跨部门、跨行业、跨区域综合演练，创新演练方式，开展多场景、多措施、低成本演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。强化村（社区）、企业、学校等基层单位的演练，鼓励乡镇、村（社区）开展常态化应急疏散演练，组织公众积极参与。生产经营单位综合或专项预案每年至少演练一次，现场处置方案应经常性开展演练，切实提升带班领导、调度、班组长、生产骨干等关键岗位人员的响应速度和应急能力。强化应急演练总结评估，提升应急演练质量，促进预案修订完善。

5.完善应急快速响应机制

明确突发事件应对责任体系、工作流程和处置措施，完善各类应急处置方案和执行程序，按照分级负责、属地管理原则，县、乡镇政府及时开展应急处置组织领导及处置工作。健全事故灾害信息统一管理、应急物资统一调度、应急队伍统一指挥、网络舆情统一应对等应急响应机制。完善各行业部门（园区）、乡镇应急指挥技术功能，依托数字网络，将视频会议、软件应用等延伸到有条件的村（社区），实现应急技术系统的互联互通。增强基层突发事件现场信息采集、报送能力，完善现场灾情信息通报机制。强化应急救援统一组织、指挥、调度、实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。

一是细化转移方案，让群众临灾转移“脚下有路”。组织村（社区）编制村级防灾避险转移方案，对转移避险责任人、转移对象、何时转、转移路线、避险地点、如何管等进行明确，确保防灾避险转移方案简明、易懂、管用。二是开展避险转移演练，让群众临灾转移“安全有序”。根据编制的临灾避险转移预案，开展临灾避险转移演练。重点检验了出现临灾迹象时，村组组织转移的组织程序、人员分工、临灾叫应、转移路线、人员安置等程序。通过临灾避险转移演练深入每一个院落，增强人民群众的避灾意识，提升逃生技能。三是精准“叫应”机制，让群众临灾“心中有数”。开展“点到点”精准靶向预警，将预警信息直接通知到市、乡（镇）、村（社区）有关责任人，做到预警信息到点到户到人，精准提醒做好各级地质灾害防御工作。四是优化人员安置，让群众临灾转移“食宿有定”。为保障避险转移人员食宿，采取分散安置和集中安置相结合的办法，妥善安置转移避险群众。分散安置倡导“远亲不如近邻”邻里互助、投亲靠友，对需转移群众实行“一对一”结对帮扶；集中安置采取在应急避难场所搭建临时帐篷或选取村部、闲置厂房等方式。每个行政村均确定应急避难场所，完善必要生活设施。

6.构建立体化应急指挥体系

按照“统一领导、统一协调、属地/分类管理、分级负责为主”原则调配应急资源。在县应急管理指挥部领导下，横向形成政府行业部门间指挥职责分工和分类管理格局，纵向打造市、乡镇、村（社区）三级应急指挥体系，形成贯通全县的灾害事故应急指挥网络。加快应急专项指挥部体系建设。规范专项指挥部成员单位日常沟通、定期会商、协同演练、合作处置的联动机制，强化信息共享和应急协作，确保发生较大及以上突发事件时能够高效应对。加强市（园区）和乡镇村应急指挥体系建设，提升县政府（园区）先期处置、资源保障和乡镇村第一响应能力，与市级指挥部形成分工合理、密切合作、协调一致的上下联动机制，最大程度降低和减少突发事件造成的生命财产损失。

7.优化应急支撑保障体系

优化顶层设计，提升储备效能，实现应急救援物资生产调配高效化、科学化、精准化。完善应急救灾物资保障管理体系。建立由应急、粮食物资储备局、住建、工信、公安、财政、交通、消防等部门应急救灾物资联动机制，推动形成职责清晰、部门协同、上下联动、运转高效的管理机制。依照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全应急物资保障机制。健全应急救灾物资调度使用体系，应急、发改、公安、财政、交通、消防等部门按照职责分工做好应急救灾物资紧急调拨协同保障工作。统筹区域和空间规划，根据灾害特点、人口分布和城乡布局，有序推进各级应急避难场所建设。

各乡镇、相关部门（单位）按照分级负责原则，将应急救援队伍基础、装备、物资保障、管理工作经费及应急救援人员意外伤害保险费用纳入本级财政和部门预算，按照装备、物资标准进行配套，确保应急救援队伍正常运转。各乡镇、相关部门（单位）根据本地区应急救援工作实际，提出物资采购需求，由应急管理局统一协调实施，按照从重从急、避免浪费的原则，统筹规划各类应急救援物资。发展改革局全面组织救灾物资收储、更新和日常管理，根据应急管理局动用指令按程序调出。配足配齐应对突发事件的技术装备、个人防护器材和通讯等设施设备，定期为应急救援队伍更新先进救援装备。

（三）指标体系 

表4-1 规划指标表

五、应急避难场所发展布局规划 

（一）分级分类体系 

1.分级

按照分级负责、属地管理为主和分级响应调度资源的原则，依据行政管理层级划分，将邵武市应急避难场所划分为三级，分别为县（市）级避难场所、乡镇（街道）级避难场所、村（社区）级避难场所。

（1）县（市）级避难场所

由县（市）级统筹规划建设和管理，县（市）级或乡镇（街道）级或村（社区）建设，管护和使用，主要用于本县（市）级行政区域或相邻县级行政区域发生突发事件或需要应急避难的其他事件时，为本地区及跨本县级行政区域应急避难人员提供服务保障。

通过改造和指定等方式建设，主要包括城镇和乡村地区的室内型或室外型、综合性或单一性的紧急避难场所，短期避难场所和长期避难场所。

（2）乡镇（街道）级避难场所

由乡镇（街道）级或县级统筹规划建设和管理，乡镇（街道）级或村（社区）建设、管护和使用，主要用于本乡镇（街道）级行政区域或相邻乡镇（街道）级行政区域发生突发事件或需要应急避难的其他事件时，为本地区及跨本乡镇（街道）级行政区域应急避难人员提供服务保障。

通过改造和指定等方式建设，主要包括城镇和乡村地区的室内型或室外型，综合性的紧急避难场所、短期避难场所和长期避难场所。

（3）村（社区）级避难场所

由村（社区）或乡镇（街道）级统筹规划建设和管理，村（社区）建设、管护和使用，主要用于本村（社区）或周边地区发生突发事件或需要应急避难的其他事件时，为本村（社区）及周边村（社区）应急避难人员提供服务保障。

通过改造和指定等方式建设，主要包括乡村地区的室内型或室外型、综合性的紧急避难场所和短期避难场所。

2.分类

本着与避难需求相适应的原则，根据应急避难场所的技术指标和功能属性，建筑和场地空间类别、总体功能定位等需要，将应急避难场所分为下列类型：

按照避难时长、避难种类、人均有效避难面积、服务半径、可容纳避难人数、应急设施设备和物资配置等技术指标和功能属性，分为紧急避难场所、短期避难场所和长期避难场所。

按建筑与场地空间类别，分为室内型（含室内室外兼具型）避难场所、室外避难场所。

按总体功能定位，分为综合性避难场所、单一性避难场所。

表5-1 避难场所不同级别与不同类型组合表

（二）应急避难场所发展布局 

1.总体布局规划

（1）城镇地区精准布局

核心主城（老城区）：以改造升级为主，盘活现有应急避让场所资源，重点提升通泰、水北等街道避难场所的医疗救护、应急供水供电能力，补充小型应急避难点覆盖商业集中区。昭阳、通泰街道优化避难场所密度，在商业集中区、老旧小区周边利用公园绿地、地下空间增设临时避难点，强化应急标志与短时避险保障；水北街道利用现有公园、广场、学校操场等公共空间增设应急避难设施；晒口街道整合社区资源，提升现有场所的避难容量；将学校、体育馆、市民广场等公共设施纳入统一应急管理体系。

产业新城与高铁新城（新城区）：同步规划新建县级、乡镇级应急避难场所，结合“15分钟生活圈”建设，城郊镇要建设多功能应急避难场所；在人口集聚区域配套室内型避难场所，确保人均有效避难面积达标，预留应急停机坪与物资运输通道。

工业区：工业集中区域，依托企业闲置厂房、园区公共服务设施共建专用避难场所，配备防化应急物资与快速疏散通道，覆盖企业员工与周边居民。

商业集中区：在人口密度较高的商圈周边，利用公园绿地、地下空间设置临时避难点，强化应急标志标识与短时避险保障功能。

（2）乡村地区优化提升

布局载体：充分利用乡镇（街道）办公用房、学校、福利院、文化服务中心、康养基地等现有设施，按分级标准改造为村（社区）级、自然村级避难场所。在避难场所周边增设应急边坡防护、截排水设施，配备地质灾害监测终端和抽水泵、铁锹等抢险工具，提升次生灾害应对能力。

分类适配：集聚提升类村强化设施集成，城郊融合类村对接城镇避难资源，特色保护类村（如和平古镇周边村庄）结合风貌保护规划避险空间，搬迁撤并类村优先规划临时转移安置点。洪涝风险突出的富屯溪沿线区域，避难场所选址抬高地势，配置防水沙袋、应急救生衣、冲锋舟等物资，完善跨区域转移通道与直升机起降点预留。

重点补强：对金坑乡等物资匮乏的偏远乡镇，采取“县级统筹+协议储备”模式，联合当地商超、卫生院建立应急物资前置点，重点补充食品、药品、保暖物资，解决“有点无物”问题。针对邵南生态旅游组团及高陡边坡集中区域，在地质灾害隐患点和高陡边坡点周边，增设简易避难场所与应急物资储备点，保障偏远自然村1小时内避险可达。

（3）区域协同共享

市内联动：构建“县级中心－乡镇节点－村级网点”三级网络，核心主城避难场所辐射邵中组团，产业新城场所联动邵东组团，高铁新城场所衔接邵南组团。

跨域协作：主动融入闽西北协同发展区，与顺昌、宁德等周边县市建立避难资源共享机制，打通跨区域转移通道，共享直升机起降点与应急物资储备库。

资源整合：对接武夷山生态保护屏障建设，在闽江流域沿线统筹设置防洪型避难场所，与周边县区协同开展应急演练。

2.选址与建设标准

（1）严格选址要求

避让危险区域：避开地质灾害隐患点、富屯溪行洪区、水库泄洪区及山洪威胁区；远离高压线走廊、化工企业、易燃易爆品储放地等次生灾害源。

保障通达性：选址优先考虑临近316国道、205国道及乡镇主干道的区域，确保车行便捷；乡村避难场所覆盖步行15分钟可达范围，偏远村设置应急运输接驳点。

强化安全适配：无法避让风险区域的，必须配套截排水沟、挡墙等工程防治措施；主体建筑耐火等级不低于二级，主出入口不少于2个，通道净宽不小于1.1米。

（2）分级建设规范

县（市）级场所：配备AED自动体外除颤器、卫星电话、应急医疗救护区等，满足4天以上避难保障，可容纳人数不低于辖区应急避难总需求的30%。

乡镇（街道）级场所：宜配备应急通信设备与物资储备库，保障7天以内避难需求，覆盖服务区域最大转移安置人数。

村（社区）级场所：完善应急帐篷、住宿、供水、厕所等基础配置，物资配送响应时间不超过1小时。

自然村级场所：针对偏远高风险区域，设置简易避难空间与基础应急物资，满足1天内临时避险需求。

（三）应急通道与相关城乡基础设施 

1.应急通道建设规划

以邵武市“一心两城三组团”国土空间格局为基础，深度融合316国道、205国道、宁光高速（S10）等综合交通网络，构建“外部联通顺畅、内部疏散高效、城乡分级适配”的应急通道体系。严格遵循“城镇标准适配、乡村因地制宜”原则，兼顾峰值人流疏散与特殊群体需求，确保应急通道安全可靠、通达高效。

（1）城镇地区通道建设

外部连通优化：老城区依托现有路网，强化与宁光高速水北收费站、拿口收费站的应急衔接，拓宽通泰街道、水北街道核心区域疏散主干道，确保救灾车辆双向通行无阻。新城区（产业新城、高铁新城）同步规划应急通道与城市道路，将应急通道纳入“15分钟生活圈”建设，衔接直升机起降点与物资运输通道。

内部疏散配置：所有城镇应急避难场所均设置不少于两条不同方向的疏散通道，救灾主干道宽度不小于15米，疏散主干道不小于7米，疏散次干道不小于4米。工业区通道增设防化应急设施，商业集中区利用地下空间与公园绿地设置临时疏散支线，保障峰值避难人员30分钟内全员撤离。

无障碍设施完善：通道设置连续无障碍坡道（坡度≤1:12）、盲道及应急呼叫按钮，在交叉口、坡道端点设置醒目标识。老城区改造项目优先补齐无障碍设施短板，新城区建设同步配套无障碍通道与特殊群体临时等候区。

（2）乡村地区通道建设

基础通道优化：利用邵武世遗1号风景道、乡村公路等现有路网，改造提升乡镇（街道）至村（社区）级避难场所的连接道路，保障应急车辆基本通行。偏远自然村通道宽度不低于3.5米，硬化率达到100%，避开地质灾害隐患点与山洪威胁区。

适配性调整：结合乡村实际放宽通道标准，重点保障步行与小型应急车辆通行，在际头驿站、三都驿站等风景道配套设施设置应急接驳点。针对邵南生态旅游组团偏远村，规划临时疏散便道，确保1小时内可达就近避难场所。

标识体系建设：在乡村主干道与避难场所出入口设置反光式应急标识，沿世遗1号风景道、乡镇连接线增设避难方向指引牌，明确疏散路线与步行时长。

（3）区域协同通道构建

市内联动网络：构建“县（市）级中心－乡镇节点－村级网点”三级通道联动体系，核心主城通道辐射邵中组团，产业新城通道联动邵东工贸组团，高铁新城通道衔接邵南生态旅游组团，实现跨组团30分钟应急通达。

跨域衔接强化：打通与顺昌、泰宁的应急联络通道，依托泰宁丹霞世遗一号风景道邵武交界段，建立跨区域疏散转移路线。优化与宁光高速沿线服务区的应急衔接，设置跨区域救灾物资转运停靠点。

特殊通道保障：县（市）级以上避难场所预留应急直升机起降点通道，工业区设置防化应急专用通道，商业集中区规划地下空间应急疏散通道，形成多类型、全覆盖的通道保障网络。

2.相关基础设施建设规划

（1）给水系统建设

配置标准：所有应急避难场所给水系统均设置不少于2个位于不同路段的接口，确保供水冗余。县级场所按I级应急供水保障标准，采用市政给水管网+应急储水装置双保障模式；乡镇级场所按Ⅱ级标准，至少配备两种供水方式；村级场所按Ⅳ级标准，保障基本饮用水供应。

设施配套：县级场所建设不少于500立方米应急储水池，配备应急取水设备与水质净化装置；乡镇级场所设置100-300立方米储水设施；村级场所配置应急水桶、净水药剂等基础物资。结合城乡供水管网改造，同步优化避难场所给水接口布局，确保接口压力稳定。

维护管理：建立给水设施定期巡检制度，每季度开展接口畅通性测试与储水设施清洗消毒，在应急状态下启用备用接口与储水装置，保障避难人员人均每日基本用水量不低于15升。

（2）应急供电保障

分级配置要求：县级避难场所（应急指挥、医疗救护区）按I级应急供电标准，采用双重电源+2台以上应急发电机组供电，每台机组容量满足一级负荷需求；乡镇级场所按Ⅲ级标准，采用两回线路或配置应急发电机组，保障医疗、物资储备等核心负荷用电；村级场所按Ⅳ级标准，配置应急照明与小型备用电源，连续供电时间不小于6小时。

设施建设规范：应急发电机组与配电设施设置在地势较高、远离危险区的位置，配备防雨、防淹、防震防护措施。县级场所蓄电池组连续供电时间不低于6小时，且供电量不超过总应急供电量的50%；工业区避难场所增设防爆型供电设备，防范次生灾害影响。

负荷适配设计：根据避难场所级别核算用电负荷，保障应急指挥、医疗救护、通信等一级负荷优先供电，同时满足不小于50%的正常照明负荷需求。结合充电桩布局规划，在县级场所配套建设应急快充设施，保障应急车辆供电。

（3）排水与排污系统建设

衔接要求：所有应急避难场所污废水系统均与城乡排水管网连通，老城区场所结合雨污分流改造，新城区场所同步建设配套排水管网。县（市）级、乡镇级场所设置独立化粪池与污水预处理设施，村级场所采用小型污水处理装置或资源化利用设施。

建设标准：排水管道采用抗灾设计，管径满足峰值排污流量需求，避免与行洪通道冲突。县（市）级场所排水管网按不低于重点设防类标准建设，乡镇级场所按不低于标准设防类设计，确保灾害期间排水畅通。

乡村适配措施：结合邵武市城乡污水治理补短板行动，推进村级避难场所污水设施建设，67%以上自然村实现避难污水资源化利用或达标排放。偏远村设置应急排污储存设施，避免污水乱排污染环境。

（四）区域协同 

应急避难场所是用于临时安置因灾害或其他紧急情况而需要转移的居民的安全场所。区域协同在应急避难场所的管理中至关重要，因为它可以确保资源的最大化利用，避免重复建设，提高应急响应的效率，以及确保避难所的分布和容量能够满足不同区域的实际需求。

实现有效的区域协同需要考虑以下几个方面：

规划与设计：制定统一的应急避难场所规划标准，确保不同区域内的避难场所设计符合国家和地方的安全要求。根据《应急避难场所专项规划编制指南》编制应急避难场所规划。

资源共享：与周边黎川县、光泽县、建阳县、顺昌县、将乐县、泰宁县、建宁县等建立资源共享机制，包括物资、设备和人力资源。在紧急情况下，可以快速调配资源到最需要的地方。

信息沟通：建立有效的信息沟通渠道，确保在紧急情况下，各个区域能够及时交换信息，协调救援行动。

预案制定：制定跨区域的应急预案，明确各方职责和协同机制，确保在紧急情况下能够迅速启动救援行动。

培训和演练：定期组织跨区域的应急培训和演练，提高各方对应急避难工作的熟悉程度和协同能力。

通过以上措施，可以实现应急避难场所的区域协同，提高应对紧急情况的能力，保护人民生命财产安全。

六、应急避难场所设计要求指引 

（一）场地建筑条件

避难场所应优先选择场地地形较平坦、地势较高、有利于排水、空气流通、具备一定基础设施的公共建筑与公共设施。选择在交通便利，有可靠交通连接，易于伤员转运和物资运送的地区。应避开地震断裂带，以及可能发生滑坡、泥石流等危险地段；应避开行洪区、指定的分洪口、洪水期间进洪或退洪主流区和山洪威胁区；应避开高压线走廊区域、周围建（构）筑物倒塌影响范围；应避开易燃、易爆、有毒危险物品存放点、严重污染源以及其他易发生次生灾害的区域；用于应急避难的建（构）筑物及周边配套设施，应达到《防灾避难场所设计规范（2021年版）》（GB51143-2015）规定的抗震设防要求。

（二）服务范围 

紧急避难场所用于向服务半径内应急避难人员提供紧急避险，并具备符合应急避难功能基本配置要求的应急设施设备和物资的避难场所，服务半径在1km以内，步行10min～15min可达。

短期避难场所用于向服务半径内应急避难人员提供紧急避险和短时间避难安置及集中救助，并具备符合应急避难功能配置要求的应急设施设备和物资的避难场所，服务半径在2.5km以内，步行30min～40min可达。

长期避难场所用于向服务半径内应急避难人员提供紧急避险和长时间避难安置及集中救助，并具备符合应急避难功能配置要求的应急设施设备和物资的避难场所，服务半径在5km以内，步行70min～90min可达。

（三）功能区 

应急避难场所管理单位或者产权单位应当根据应急避难场所规划与建设的需要科学划分功能区域。应急避难场所按功能分为指挥管理区、医疗救治区、物资储备区、应急集散区、应急宿住区、清洁盥洗区、垃圾储运区、应急停车区、防疫隔离区、餐饮服务区、文体活动区、临时教学区、公共服务区、直升机起降区等。各类应急避难场所的功能分区设置应符合下表的规定。

表6-1 功能区设置规划表

（四）设施设备 

1.总体要求

（1）坚持“因地制宜、分级分类、按需配置、系统配套、平急（疫/战）结合”的原则，与建立大安全大应急框架和防灾、防疫、防控等应急避难资源共建共用的要求相适应，保障应急避难人员安全健康，高质量配置避难场所设施设备及物资，满足新建、改造、指定和管护使用的要求。

（2）避难场所设施设备及物资主要根据其应具备的功能进行配置，同时综合考虑不同地区气候特点、经济社会发展水平、建筑与场地等基本条件，在满足基本功能需求的基础上尽可能提高应急避难场所的舒适度和便利性。

（3）室内型避难场所应结合室内环境及建筑等特点，根据住宿、通风、消防、通信、疏散通道等功能需要，配置相应的设施设备及物资。

（4）室外型避难场所应结合室外环境及场地等特点，根据供电、供水、通信、厕所、设防、保暖等功能需要，配置相应的设施设备及物资。

（5）综合性避难场所宜考虑多灾种或防灾、防疫、防控功能兼用等需求，配置满足多灾种、多功能用途需要的设施设备及物资。

（6）单一性避难场所宜考虑满足单灾种应急避难或单项用途所需的设施设备及物资。

（7）县级、乡镇（街道）级、村（社区）级避难场所除了根据避难场所类型、功能区设置和功能需求等配置基本设施设备及物资，还应满足体现分级管护和应急避难服务保障的需要。

（8）物资配置宜采用避难场所自身实物储备、协议储备和救灾物资调配相结合的方式进行配置。对于不宜大量存储和不易长期保存的物资，主要通过协议储备和救灾物资调配相结合的方式满足需要。

2.设施配置

应急避难场所要按照标准要求对应急避难场所内的避难宿住设施、医疗救护与卫生防疫设施、应急供水设施、应急供电设施、应急厕所、应急垃圾储运设施等进行规范建设，依据其承担的避难功能配齐配全相关的设施设备，并保持设施设备运行状态良好。

避难场所设施设置参考《应急避难场所设施设备及物资配置》（YJ/T26-2024）附录A，共涵盖应急供水、应急消防、应急供暖、应急供电、应急通风、应急排污、应急通道、安全保卫、抢修抢建、无障碍、标志标识11个方面应急设施，兼顾固定设施建设与移动设施配备。具体见下表。室内型避难场所主要由学校、体育馆、会展中心、人防工程等改造而成，其抗震设防等级高于当地抗震设防烈度，其供电、供水、照明等功能基本完善，仍需完善通风与空气调节、物资储备、应急医疗救护、应急广播、安全监控等设施。

表6-2 各类避难场所设施配置参考清单

3.标志设置

作为应急避难场所提升改造不可或缺的一项内容，标志标牌的意义较为重大。标志的载体宜以标志牌、不干胶贴纸、可变信息板等形式体现，标志的形状、尺寸、图形、文字、颜色，标志设置等应按《CB/T44014—2024》的规定制作。

（1）标志牌应按下列要求制作：

选材：根据避难场所现场的气候、环境、场地、设施情况，选用铝合金、钢、合成树脂类等板材、型材等；支撑结构：选用GB/T23827—2021中5.4规定的材料和结构；

反光与照明：表面应采用反光材料和/或内装照明装置。

（2）标志设置

在避难场所外，应在100m～1000m范围内的疏散道路交叉口应因地制宜设置疏散道路标志；标志边缘及支撑结构的任何部分不应侵入道路建筑限界，距车行道、人行道、渠化岛的外侧边缘或土路肩均应不小于25cm。在避难场所出入口附近的显著位置应设置出入口标志和功能布局图。

在避难场所内，应设置避难场所设施设备标识和功能区标志，应急宿住区的显著位置宜设置功能布局图；疏散通道交叉口或路边应设置疏散通道标志，标志间的间距不宜大于150m。

（五）物资储备 

根据紧急、短期、长期避难场所配置、管护和本地区及跨本县级行政区域应急避难需要，确定功能区和设施设备及物资配置，具体要求包括：

1.分级配置

（1）县（市）级避难场所

新建、改造和指定的县（市）级避难场所的设施设备及物资配置，应依据避难场所规划要求，满足本县级行政区域或相邻县级行政区域发生突发事件或需要应急避难的其他事件时，本地区避难人员紧急避险和避难安置需求，以及跨本县级行政区域避难人员转移安置需求；新建的县级避难场所应按照规划设计的城镇和乡村地区的室内型或室外型、综合性或单一性的紧急、短期和长期避难场所的应急避难功能配置设施设备及物资；改造和指定的县级室内型避难场所应充分利用或补充完善所依托的旅游酒店、度假村和民宿等设施设备及物资，室外型避难场所优先选择体育场、公园等进行设施设备及物资配置。

（2）乡镇（街道）级避难场所

根据紧急、短期、长期避难场所配置、管护和本地区及跨本乡镇（街道）级行政区域应急避难需要，确定功能区和设施设备及物资配置，具体要求包括：新建、改造和指定的乡镇（街道）级避难场所的设施设备及物资配置，应依据避难场所规划要求，满足本乡镇（街道）级行政区域或相邻乡镇（街道）级行政区域发生突发事件或需要应急避难的其他事件时，本地区避难人员紧急避险和避难安置需求，以及跨本乡镇（街道）级行政区域避难人员转移安置需求；新建的乡镇（街道）避难场所应按照规划设计的室内型或室外型、综合性的紧急、短期和长期避难场所的应急避难功能配置设施设备及物资；改造和指定的乡镇（街道）室内型避难场所宜利用或补充完善所依托的旅游酒店、民宿、学校、乡镇（街道）办公楼等设施设备及物资，室外型避难场所优先选择停车场和公园等进行设施设备及物资配置。

2.分类配置

（1）紧急避难场所

紧急避难场所应设置应急集散区、指挥管理区、医疗救治区、物资储备区、清洁盥洗区、垃圾储运区、 应急停车区等功能区，并配置保障功能区基本功能和应急供电、应急供水、应急消防、应急通风、应急供暖、应急通道、抢修抢建、无障碍、标志标识等需要的设施设备及物资。可根据场所空间类型、总体功能定位，适当增减功能区和相关设施设备及物资。物资配置参考清单见下表。

（2）短期避难场所

应在紧急避难场所功能区设置的基础上，增设应急宿住区、防疫隔离区、餐饮服务区等功能区，并在紧急避难场所设施设备及物资配置的基础上，增配保障功能区基本功能和应急排污、安全保卫等需要的设施设备及物资。可根据场所空间类型、总体功能定位，适当增减功能区和相关设施设备及物资。

（3）长期避难场所

在短期避难场所功能区设置的基础上，增设文体活动区、临时教学区、公共服务区、直升机起降区等功能区，并增配保障功能区基本功能需要的设施设备及物资。可根据场所空间类型、总体功能定位，适当增减功能区和相关设施设备及物资。

表6—3 各类应急避难场所物资配置参考清单

（六）信息系统 

在场所信息管理方面，系统可实现对全市范围内所有应急避难场所的信息化管理。通过地图定位、数据录入等方式，系统能够准确记录每个避难场所的位置、容量、设施设备等关键信息，并实时更新场所状态，确保信息的准确性和时效性。这样一来，无论是政府部门还是普通市民，都能够通过系统快速查询到附近的避难场所，为应对突发事件提供便利。

应急指挥数字化系统包括数据交换系统、监测预警系统、应急指挥系统、辅助决策系统等功能。监测预警职能：借助应急基础信息数据库，通过全县风险隐患分布、安全生产、安全生活、安全生态、救援力量、救援物资、基础设施（路、网、水、电等）数据，针对安全生产、食品药品、卫生健康、自然灾害等各领域数据资源，进行自动汇聚、识别、关联、融合，大数据分析，找准监测重点，加强对重点行业领域安全风险排查，提高实时监测、动态分析、提升多灾种和灾害链综合监测、风险识别和预报预警，提升应急监测预警能力。应急指挥职能：完善邵武市安全生产视频指挥调度和信息系统，通过数据库分析和应急数字平台预警，对应急事件做出初步救援指令，借助视频、数据、APP实时指挥救援行动，安排救援力量，调配救援物资。辅助决策智能：应急管理委员会借助应急综合数据库、现场数据、监测信息、救助信息等，通过数字应急平台，随时智能化预警预报，有效动员和调度各种资源，帮助决策应急救援行动。信息发布功能：向指定用户发布紧急信息或通知，发布专业救援知识。

依托应急指挥数字系统框架，以应急指挥中心为核心，形成覆盖全县各乡镇和相关企业的信息化集中监测中心，实现对全县突发事件分析、鉴别、应急方案模型，建立仿真与模拟网络，进行演习与培训。建成包括实时监测、科学预测、及时发布和动态反馈评估功能的层次结构群体决策体系。通过信息化、智能化管理，使全县范围内突发事件得到及时控制与处理。科学调度“四灾”物资，保证应急所需资源高效配置。利用数字音视频会议系统、远程视频会议系统、地理信息系统（GIS）、遥感（RS）、全球卫星定位系统（GPS）等，建立集数据信息采集、实时跟踪监控、远程分析评估、实时预警报告、决策指挥调度、视频会议、远程培训等功能为一体的应急指挥数字化系统。基于GIS、RS、GPS 监控、视频会议等技术支撑，覆盖全县及区内外专家信息交互，实现纵横多维度互动共享。以数字科技赋能安全生活体系，实现社区预警防范智能化、公共服务智能化。实现数字预警、数字处置、数字逃生、数字救援目标。持续提升安全报警和处置数字化水平，做到预先报警，数字平台全网自动响应，物联网自动第一时间处置。加大生活用水、用电、用气等领域的数字化水平，做到隐患排除在危险之外。适度推进机器人在应急管理和社区服务领域的使用，使用机器代替人员进行相关危险救援行动。

表6-4 应急指挥信息系统保障装备